云南省土地压力状态及其可持续利用途径

韩丽红，潘玉君，韩 磊

(云南师范大学旅游与地理科学学院，云南昆明 650500)

0 引言

土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的多与少都会影响到人类社会的进步与发展.随着经济社会的快速发展，人类对土地资源的需求日益激增，人地矛盾逐步凸显且不断恶化.如何处理好人地矛盾、实现土地资源的可持续利用得到越来越多国内外学者的关注，也成为学术研究的热点.

在国外，Gomes[1]研究了外部驱动因素如何影响农民未来的土地利用变化；Jones[2]利用最全面的人类压力全球地图发现600万km2的受保护土地面临着人类的巨大压力.在国内，陈凌伟[3]从粮食生产、经济发展和生态环境安全三方面，探讨了黑龙江省土地的压力状态测算方法及其空间分布格局与成因；韩磊[4-5]基于土地用地压力测算模型对长江、黄河流域省会城市土地进行压力状态分析；李立[6]结合PSR模型，用主成分分析法、相关性分析法和熵值法对邯郸市进行实证研究；沈文东[7]基于三维生态足迹模型对河北省的土地承载力进行研究；彭洪兵[8]运用相关研究方法并构建评价指标体系对广西各地市土地综合承载力进行研究分析；刘纪远[9]基于遥感图像和人机交互解译方法等对中国2010-2015年土地利用变化进行分析研究；张佳洋[10]分析了2008-2017年京津冀地区土地利用变化状况及其社会经济驱动因素；郭梦真[11]、江晓雨[12]、姚甜甜[13]、蒋缠文[14]等分别对郑州市、江苏省、西安市和渭南市的土地可持续利用进行了相关分析研究和评价.

目前，国内外学者对土地资源及其利用现状的研究取得了丰硕成果，但研究大多数以单一的国家、省域或市域一级为研究尺度，很少有学者对省范围下市域尺度土地用地压力状态进行研究.鉴于此，本文以2010年云南省16个市州的土地资源状况为基础，以各市州未来对土地资源规划发展为需要，利用土地用地压力测算方法进行计算，并结合测算结果为土地的可持续利用提出建议.

1 研究区概况、数据来源及测算方法

1.1 研究区概况

云南省位于中国西南边疆，介于97°31′～106°11′E， 21°8′～29°15′N之间，北回归线贯穿本省南部，属低纬度内陆地区；全省总面积39.41万km2，共有耕地607.21万hm2，25°以上坡地、梯田、望天田49.93万hm2.云南省在全国处于区位比较优越、资源优势比较明显、经济发展水平相对较低、开发建设滞后的位置.随着国家西部大开发战略的推进实施，规划期间云南省经济社会发展空间很大、机遇难得，同时面临经济要发展、城市要建设以及环境要保护的严峻挑战，这就对土地利用提出新的更高的要求.

1.2 数据来源

文中选取的研究数据包括云南省16个市州的耕地用地、建设用地和生态用地(园地、林地和牧草地面积加和)已有面积及需求面积的原始数值.文章以2010年的土地面积为基期数据、2020年土地面积为需求数据，计算所需的数据主要来自《云南省土地利用总体规划(2006-2020)》.

1.3 测算方法

1.3.1 耕地用地压力 耕地作为人类食物的主要源泉，是农业生产活动的主要物质基础.耕地用地压力最主要表现在随着人口数量的不断增加，对粮食的需求与日俱增.简单地说，某个地区对粮食需求的压力就等同于该地区耕地所承受的压力，公式为：

Cp=Cd/Cr

(1)

式中，Cp为耕地用地压力，Cd为规划所需的耕地面积，Cr为已有的耕地面积.当Cp>1时，表明该地区在未来发展中耕地面积充足，能满足其发展需求；当Cp<1时，表明该地区目前拥有的耕地面积大于所需的耕地面积，未来发展中将会面临耕地面积短缺的难题.

1.3.2 建设用地压力 建设用地主要指在区域发展过程中，支付一定的土地开发费用，通过工程等手段为各项建设提供的用地.一般来说，一个地区经济的发展状况可以用建设用地面积的增减来衡量，即建设用地面积增加得越快，地区经济就发展得越好；反之则发展较差.公式为：

Dp=Dd/Dr

(2)

式中，Dp为建设用地压力，Dd为规划所需的建设用地面积，Dr为已有的建设用地面积.当Dp>1时，表明该地区在未来发展中建设用地面积充足，能满足其发展需求；当Dp<1时，表明该地区目前已有的建设用地面积大于所需的建设用地面积，未来发展中将会出现建设用地面积短缺的问题.

1.3.3 生态用地压力 生态环境保护的压力来源于经济社会快速发展过程中对资源的索取超过生态自身的承载能力.改革开放以来，国家特别重视对生态的改善和保护，采取了一系列措施来加大生态环境保护与治理力度，取得了良好的成绩.生态环境的保护对于生态用地的建设和发展意义重大，优质的生态环境是调节气候、维持生态平衡和造福人类的前提和基础.公式为：

Ep=Ed/Er

(3)

式中，Ep为生态用地压力，Ed为规划所需的生态用地面积，Er为已有的生态用地面积.当Ep>1时，表明该地区在未来发展中生态用地面积充足，能满足其发展需求；当Ep<1时，表明该地区目前已有的生态用地面积大于所需的生态用地面积，未来将出现生态用地面积短缺的问题.

1.3.4 综合用地压力 综合用地压力的测算主要结合(1)(2)(3)公式的运算结果，选取不同的权重系数进行计算.云南省作为旅游大省，良好的生态环境是其旅游经济发展的前提条件和重要保证，对区域经济发展意义重大，因此在综合用地中生态所占的比重较大，农业和建设用地的比重仅次于生态用地.因此，结合云南省的实际情况及已有的研究成果[3]，文中选取耕地和建设用地压力测算系数为0.3，生态用地压力测算系数为0.4，公式为：

Lp=Cp*0.3+Dp*0.3+Ep*0.4

(4)

式中，Lp为综合用地压力，Cp为耕地用地压力，Dp为建设用地压力，Ep为生态用地压力.当Lp>1时，则表明该地区在未来发展中综合用地面积充足，可以满足其发展需求；当Lp<1时，则表明该地区在未来发展中将会面临综合用地面积短缺的问题，不能满足其发展需要.

2 结果与分析

根据公式分别计算出云南省16个市州的耕地用地压力、建设用地压力、生态用地压力和综合用地压力测算结果(见表1).

2.1 土地压力结果分析

在耕地用地压力测算值中，16个市州的值均小于1，表明云南省规划的耕地面积不能满足未来发展需求.楚雄、玉溪、红河、保山和丽江的耕地压力测算值等于全省的均值，昆明、怒江和迪庆3个地区的测算值大于平均值，其余市州的测算值小于平均值；其中，西双版纳州的耕地用地压力测算数值最高，为0.995；昆明市测算值为最低的0.956.在建设用地压力测算值中，16个市州的值都大于1，表明云南省规划建设用地面积能够满足未来规划需求.昆明、昭通、楚雄和玉溪4个市州的测算值大于平均值，其余市州的测算值小于平均值；其中，昆明的建设用地压力测算值最高，达到了1.347；迪庆的值最低，为1.106.在生态用地压力测算值中，16个市州的值均大于1.其中，昆明、普洱、西双版纳和临沧的生态用地压力值大于全省的平均值，红河州数值等于平均值，其余地区的测算值小于平均值；西双版纳的生态用地压力测算值为最高的1.028，迪庆州的值为最低的1.002.在综合用地压力测算值中，16个市州的值均大于1，表明云南省的未来土地规划需求能够得到满足.昆明、楚雄、玉溪和西双版纳的综合压力测算值大于平均值，昭通的测算值等于平均值，其余地区的测算值小于平均值；昆明的测算指数为最高的1.098，迪庆州的值为最低的1.029.

2.2 土地用地压力的空间分布及其成因分析

在耕地用地压力空间示意图中(图1-a)，16个市州的空间分布格局差异明显：最低值出现在滇中的昆明市，较低值分布在滇西北的迪庆和怒江，高值区分布在滇南的普洱和西双版纳.其中，耕地用地压力测算值最高的是西双版纳州，其数值也仅为0.995，说明在未来发展中将会面临耕地短缺的问题.该州地处横断山脉的南延部分，州内多为山原地貌，占全州总面积的95%，适宜耕种的土地面积小，加上城市发展过程中对耕地资源的占用，使有限的耕地面积进一步缩减.耕地用地压力测算值最低的为昆明市，首先，作为是云南的经济中心及滇中城市群的核心区域，二三产业占比高，建设用地面积需求大，城镇化水平高；其次，昆明作为“春城”和最适宜人类居住的城市，政府也注重生态环境的治理和城市绿化的建设，向生态用地的转化也会导致耕地面积的缩减.

在建设用地压力空间示意图中(图1-b)，16个市州的建设用地压力测算值差异大且分布不均：高值区主要分布在滇中和滇东北；低值区主要分散分布在滇西北、滇西和滇南各市州.其中，建设用地压力测算值最低的是迪庆州，该州位于青藏高原东南缘、横断山脉腹地，是云贵高原向青藏高原的过渡带，境内地势北高南低，以典型的高山峡谷为主，生态环境脆弱，不利于大面积的城市化建设和土地开垦，所以未来建设用地面积短缺.建设用地压力测算值最高的是昆明市，“十八大”以来，省政府提出要将昆明打造成面向南亚-东南亚的区域性国际中心城市、全力推进其中心城区与滇中新区融合发展，一系列政策的实施使昆明在城市发展方面的用地量激增，建设用地压力测算值高居全省第一.

在生态用地压力空间示意图中(图1-c)，16个市州的生态用地压力测算值差异小且布局较分散：高值区主要分布在滇中的昆明、滇西南的临沧和西双版纳；低值区主要分布在零散分布在滇东南和滇西北.其中，生态用地压力测算值最高的是西双版纳州，该州属于热带雨林气候，常年温暖湿润，雨量充沛，适宜各种植物成长，植被覆盖率高；同时该地区的旅游业发展对生态环境要求较高，在发展过中注重对生态环境的建设，因此，生态用地面积也必然会增加.生态用地压力测算值最低的是迪庆州，该区是“三江并流”的腹心区

图1 云南省土地用地压力空间示意图Fig.1 Spatial diagram of land pressure in Yunnan Province

域，地势高亢，河流和降水的侵蚀作用强烈，土层破碎，生态环境状况较差；随着城市化的不断推进，建设用地的增加占用或破坏生态用地，导致其有限的土地资源面积进一步减少.

在综合用地压力空间示意图中(图1-d)，16个市州的综合用地压力测算值差异小且分布较集中，大致呈现以昆明市为中心向东西两侧数值由高变低的趋势：高值区主要分布在滇中和滇南；低值区主要分布在滇西和滇西北地区.其中，综合用地压力测算值最高的为昆明市，表明了昆明市未来的土地用地规划合理，发展前景光明.迪庆州的综合用地压力测算值最低，这是耕地用地压力、建设用地压力和生态用地压力综合测算的结果，与该地区脆弱的生态环境、起伏跌宕的地形和恶劣的自然条件相吻合，该州在未来发展中将受到土地资源的限制.

3 结论与探讨

3.1 结论

在云南省土地压力状态中，建设用地压力、生态用地压力及综合用地压力测算值均大于1，表明全省16个市州的建设用地、生态用地与综合土地用地规划合理，能满足未来发展和规划需求；耕地压力测算值均小于1，表明16个市州在未来发展中将面临耕地短缺的问题，因此今后发展中要加强对耕地资源的管理和保护，防止耕地面积逐步缩减.

3.2 土地用地压力可持续利用途径探讨

3.2.1 耕地用地压力的可持续利用途径 云南省16个市州耕地用地压力测算值均小于1，这与云南省多山的地形密不可分.随着人口数量的不断增加、城市化用地规模不断扩大，有限的耕地资源将会逐渐缩减.因此，缓解耕地用地压力首先要坚决执行中央“坚决守住18亿亩耕地红线”的行政命令，必须遵循珍惜土地、保护耕地的国策，守住云南省耕地面积的“红线”；普洱、西双版纳等高值区要因地制宜，结合气候优势发展林业，种植喜温喜热的经济作物和粮食作物；迪庆、怒江和昆明等低值区耕地面积有限，要通过技术手段来发展现代化农业，加强高产稳产农田建设，改造中低产田，提高耕地的质量和利用效率，促进耕地生产力的提升.

3.2.2 建设用地压力的可持续利用途径 在缓解建设用地压力方面，德宏、大理、丽江、普洱和西双版纳等市州要充分利用自身的旅游资源优势，积极发展旅游产业、促进旅游基础设施建设，旅游的发展同时也会促进生态建设；怒江和迪庆等市州地势落差大，水能资源丰富，可以充分利用这一优势，积极开发水电，提高区域经济发展水平；昆明、昭通、楚雄和玉溪等市州在城市发展过程中，要关注相关土地利用政策导向，抓住机遇优化土地资源格局，打造高新信息技术产业园区，通过发展新型产业为区域经济发展注入新的动力.

3.2.3 生态用地压力的可持续利用途径 生态用地蕴含着丰富的经济和文化价值，同时对生态环境质量的提升起着不可替代的作用.在滇西北生态环境脆弱的迪庆、怒江等市州，要加强对植被和生态环境的保护，减少人类活动对生态的破坏，大力植树造林、退耕还林，防止土地沙化，进一步提高该类地区生态环境的质量；滇中、滇东和滇南的昆明、昭通、曲靖、文山和西双版纳等市州，应通过设定自然保护区，加强对生态环境的保护，同时加强法律惩戒力度，运用法律手段来为生态环境保护的落实提供法律保障，使生态环境保护工作真正落到实处.