面向教育现代化推进粤东西北高职院校质量工程建设的策略研究

吴 晶 袁 洪

文/广州城市职业学院 广东省外语艺术职业学院

一、高职质量工程建设背景

2019年2月，《中国教育现代化2035》印发，对职业教育提出了服务能力显著提升的目标，要求推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业，为高职教育指明了发展方向。2019年2月广东省印发了《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划(2019-2021年)》，要求以“扩容”为重点，着力增加优质职业教育资源，包括做大做强高等职业教育，优化中等职业教育结构布局；以“提质”为核心，大力培养高素质产业生力军，包括实施高水平职业院校和专业建设计划和实施职业院校教师能力提升计划；以“强服务”为目标，提高职业院校社会服务能力，包括实施“产教融合、校企合作”行动计划、职业院校服务发展行动计划和职业教育对外交流合作计划，有力促进了广东省高职教育的发展。

在广东省高职近年开展的建设中，高等职业教育教学质量与教学改革工程(以下简称省质量工程)是重要的建设项目。根据《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》(教职成〔2015〕9号)、《广东省高等职业教育“创新强校工程”(2016-2020年)实施方案》(粤教高﹝2016﹞8号)等，广东省持续开展了省级质量工程项目申报、认定等工作，主要包括品牌专业、专业教学资源库、校内实践教学基地、大学生校外实践教学基地、应用技术协同创新中心、教学团队、专业领军人才、高层次技能型兼职教师、技能大师工作室、教育教学改革研究与实践项目、精品在线开放课程、大学生创新创业训练计划项目等十几类项目，涵盖了专业、基地、教师、教学改革等方面。

质量工程项目申报和建设，成为高职院校专业建设和发展的重要指南。质量工程项目的建设水平通常能够直接反映出高职院校的专业建设水平，并直接影响到专业乃至学校的标志性成果数量。如质量工程项目中的品牌专业项目，广东省共立项220个高职一类品牌和二类品牌专业，其中18所一流高职院校立项数量达到162个，所占比例达到73.64%，体现出高水平的高职院校普遍重视质量工程建设，以质量工程建设带动学院专业建设乃至学院办学水平整体提升，取得了显著成效。

二、粤东西北高职院校质量工程项目建设现状

(一)总体情况

根据《广东省高等职业教育质量年度报告(2019)》，至2018年底，广东省共有独立设置的高等职业院校88所，全日制高职在校生规模为75.91万人(不含公安边防高等专科学校及2018 年新设的广东茂名农林科技职业学院)，较2017年增加2.18万人，增幅近3%。高职教育每年为社会输送超过25万名高端技术技能人才，有力服务了广东经济社会发展，推动了产业转型升级。但全省高职教育发展有待进一步均衡，广东虽然是我国第一经济大省，同时也是经济发展高度不均衡的省份，珠三角以近三成的面积、近一半的人口，创造出八成的GDP。职业教育资源分布与产业的分布趋势一致，珠三角集中了绝大多数的优质高职教育资源，全省各区域高职教育发展的不均衡问题较为突出。其中位于珠三角9市的高职院校有72所，在校生64.30万人，在校生占全省比例达到84.71%；而在体现专业建设水平的省级质量工程项目中，珠三角与粤东西北地区高职院校的差距更加明显，部分质量工程项目的对比如表1。

表1 珠三角与粤东西北部分质量工程项目对比

注：在校生不含公安边防高等专科学校及2018年新设的广东茂名农林科技职业学院

可见珠三角地区高职院校的省级质量工程项目建设数量，远远超过粤东西北高职院校，其中品牌专业数量超过粤东西北的30倍。同时值得注意的是，粤东西北高职院校有限的省级质量工程项目，又较多地集中在少数办学水平较高的高职院校，尤其是粤东西北地区仅有的2所省级示范性高职院校清远职业技术学院、河源职业技术学院。在2015年省级质量工程项目中，上述2校占据了粤东西北40%的优秀教学团队、50%的在线开放课程、42%的校内实训基地。而在品牌专业项目中，粤东西北高职院校的7个品牌专业，有6个分布在以上2校，粤东西北有13所高职院校没有省级品牌专业(见表2)。

表2 粤东西北高职院校省级品牌专业分布

(二)个别案例

尽管粤东西北高职院校的质量工程建设，与珠三角地区高职院校整体存在较大差距，但部分办学水平较高的院校仍然取得了较好成绩。广东省示范校高职院校河源职业技术学院(以下简称“河源职院”)为例，学院是由河源市人民政府举办的全日制普通高等学校，2001年由原广东老隆师范学校升格成立，2004年整体搬迁至河源市区办学，2007年底通过教育部高职高专人才培养工作水平评估，2018年通过验收正式成为广东省示范性高等职业院校。学院在质量工程等专业建设项目上取得较好的成绩，拥有省级品牌专业3个，省级现代学徒制试点专业3个、国家级现代学徒制试点3个。建有1门国家级精品课程，12门省级精品课程，5门国家教指委精品课程。在2017年全国技能大赛中共有25位参赛学生获奖，获奖数量位居全国第14位，居全省第2位；2018年又获得全国职业院校技能大赛一等奖1项、二等奖4项，获奖数量和质量在全省同类院校中名列前茅。而学院所在的河源市2018年GDP总量1006亿元，在全省21个地市中排名第19位，属于欠发达地区。因此河源职院从一所欠发达地区以师范专业为主的普通高职院校，发展成为质量工程成果丰富的省级示范性高等职业院校，其经验与历程对粤东西北其他高职院校具有较大的借鉴意义。

河源职院对接区域产业构建了专业群，每个专业群形成了一定的特色和优势，均建设了省级重点(品牌)专业，并形成了一系列质量工程标志性成果。以电子信息类专业群为例，河源职院在成立之初，电子信息类专业师资和教学条件非常缺乏，基础比较薄弱，但时至今日发展成省内具有一定影响力的电子信息类专业群，其发展表明重点(品牌)专业的建设和标志性成果，不是一朝一夕完成的孤立项目，需要“系统规划，持续建设”。河源职院电子信息类专业群建设经历了相对较长的发展历程(见表3)，专业(群)建设和人才培养需要较长时期的、系统地规划和培育。

表3 河源职院电子信息类专业群部分成果形成历程

三、粤东西北高职院校质量工程建设存在的问题

粤东西北高职院校在质量工程项目建设方面，与珠三角地区高职院校的差距不断扩大，其原因是多方面的。

(一)产业和职业教育发展影响

1.区域产业发展差距

从产业发展的角度，珠三角地区的GDP规模占全省的八成，虽然2008年广东省推出产业、劳动力“双转移战略”，广东省欠发达区域一度高速崛起，连续6年增速超过珠三角。不过2015年后，粤东西北GDP增速、财政收入增速都落后于珠三角，差距不断扩大，其原因一方面是近几年广东省尤其是珠三角产业转型升级的成效不断显现，无论是珠江西岸的装备制造业、家电业的智能化，还是东岸的智能手机等产业的发展都十分突出，而另一方面，在第一轮的产业转移之后，粤东西北后续的产业没有跟上，面临着后续发展动力不足的问题，制约了这些地区产业的发展。

2.职业教育发展差距

产业的发展直接影响了区域职业教育的发展水平，珠三角地区集中了全省超过八成的高职院校和高职在校生，尤其是汇聚了绝大多数的优质教育资源，如全省25所省级示范性高职院校中，有23所位于珠三角，而广东省18所一流高职院校全部位于珠三角。导致珠三角地区的职业教育水平明显领先于粤东西北，影响了粤东西北地区高职院校质量工程建设的水平。

(二)院校自身原因

通过调研发现，除个别院校外，粤东西北高职院校在质量工程项目建设方面存在若干需要解决的问题，重点体现在如下方面：

1.教师的职业教育理念需要更新，激励机制需要完善

近年我国职业教育发展日新月异，新的政策、文件不断出台，教学改革不断深入，新的模式、方法、手段不断涌现，而粤东西北地区的许多教师，在理念上与高水平质量工程项目建设的要求存在差距。同时广大教师开展质量工程项目建设的积极性和主动性与珠三角地区教师也存在较大差距，需要在激励机制建设等方面进一步突破。

2.学校产教融合校企合作的机制需要进一步完善

深化产教融合、校企合作是职业教育发展的主旋律，是提高专业建设水平、取得质量工程成果的必要条件，也是部分粤东西北高职院校的薄弱环节，需要在学院层面的机制方面取得突破，为产教融合和校企合作创造有利环境。

3.对质量工程项目的系统培育需要进一步加强

珠三角地区办学水平较高的院校针对质量工程建设，普遍建形成了较为系统的校-省-国家，以及专业-基地-教师-教学改革等纵、横向全面系统的培育体系，而粤东西北部分院校，尚未开展系统培育，部分院校的质量工程建设仍处于教师自发阶段。

4.优势和特色需进一步凸显

在调研中发现，粤东西北部分高职院校的专业定位，与区域产业特色未能有效对接，特色不够鲜明，优势未能凸显，与珠三角地区实力雄厚的院校和专业未能形成错位发展，影响了质量工程项目的申报和立项。

四、粤东西北高职院校质量工程项目建设策略

(一)建设思路

参照欠发达地区的河源职院，对接产业构建专业群，围绕重点专业系统建设质量工程项目的成功经验，建议粤东西北地区高职院校，以省级质量工程申报和相关项目建设要求为标准，以专业群引领专业建设，以学院-专业两个层面的系统推进为保障，按照“系统规划、分类施策、分步实施”的思路，系统开展项目和成果的培育工作。

1.系统规划

做好学院层面的顶层设计和规划，通过改机制、搭平台等改革，为专业(群)建设创造良好的支撑环境。

2.分类施策

质量工程一共分为十多个类别，涵盖专业类、教师队伍类、基地类、教学改革类等，不同类别的项目要由负责的职能部门牵头归口管理，制定不同的制度并组织实施。

3.分步实施

在校级全面培育的基础上，针对不同项目建设的难易程度，立足学院实际条件，选择基础较好、易突破，以及具有较好辐射作用的项目重点突破，分步推进省级项目的申报和建设。

(二)建设策略

1.学院层面系统推进

学院层面重点聚焦办学机制、专业结构优化及专业群建设、教育教学改革、教学条件建设、对外交流与合作、教师发展、科学研究和社会服务等方面，参照省级品牌专业以及高水平专业群建设相关要求系统推进，为专业和项目建设提供良好的环境和平台。

2.专业层面重点培育

对接产业优化专业结构，组建专业群，将专业群的牵头专业按省级品牌专业标准进行重点培育和建设。在建设过程中，要充分吸收教育部、广东省教育厅等新出台的有关职业教育政策中的有关要求，重点包括《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见95号》(国办发〔2017〕)、教育部等六部门关于印发的《职业学校校企合作促进办法》(教职成〔2018〕1号)、《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》(国发〔2019〕4号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划(2019-2021年)的通知》(粤府办〔2019〕4号)等的新要求和新举措，同时应尤其重视专业(群)科学定位，对接区域的支柱和特色产业，融入区域文化等，培育专业(群)自身的特色和优势。

3.专项项目分类引导

根据不同质量工程项目的特点，参照品牌专业建设任务中标志性成果建设相关要求，将质量工程项目分为专业类、教师类、教学改革类、教学条件(基地)类等不同类别，根据省级项目建设的申报指南和指导性基本要求，以及项目建设难易程度等，分类、分步引导专业开展建设。通常在校内实践教学基地、大学生校外实践教学基地、高层次技能型兼职教师、技能大师工作室、调查中，发现大部分大学生通过思想政治理论课的学习，对习近平新时代中国特色社会主义思想还是有一定的教育教学改革研究与实践项目、大学生创新创业训练计划等项目方面相对较容易取得突破，具体分类引导建设质量工程指引见表4。

表4 质量工程专项分类建设指引

4.成立机构加强保障

参照珠三角地区高职院校普遍做法，成立质量工程项目建设的责任部门，负责指导、组织、管理、协调质量工程建设。同时完善质量工程项目建设的管理制度以及激励措施，重点将质量工程建设业绩，纳入绩效考核、职称评审、评优评先以及相关激励措施，起到重要的导向作用，并多渠道筹措质量工程的建设经费。