杜特尔特撕约要把美军赶走

2020-03-02 02:15白琳琳
环球人物 2020年4期
关键词:杜特尔特菲律宾

白琳琳

罗德里戈·杜特尔特 1945年生于菲律宾莱特省马阿辛市,毕业于菲律宾莱西姆大学政治学系,律师出身,曾长期任达沃市市长,2016年6月30日起任菲律宾第十六任总统。

自1521年葡萄牙探险家麦哲伦登陆菲律宾以来,菲律宾或将首次实现本土没有外国驻军。2月11日,菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特正式向美国方面发出照会,决定终止涉及两国军事合作的《访问部队协议》。该协议被视为铸造菲美“铁甲同盟”的三项协议之首,其若散架可能造成菲美同盟降级。

冰冻三尺,非一日之寒。杜特尔特一向特立独行。他突然向美国提“分手”,并非仅仅因为美国以人权为由吊销了其“禁毒盟友”的旅游签证,而是长时间的不满累积的结果。有分析认为,菲律宾终止《访问部队协议》,实质上是杜特尔特和美国一直“不对付”的表现,也是菲美关系近年不断降温的缩影。

“是时候靠自己了”

今年1月,美国政府以“侵犯人权”为由吊销了菲律宾参议员、菲律宾前国家警察总监罗纳德·德拉罗萨的赴美旅行签证。德拉罗萨在担任菲律宾国家警察总监期间,曾是杜特尔特禁毒行动的“得力干将”。

杜特尔特一向“护犊子”。他向美国发出最后通牒:“如果美国不在一个月内撤销对德拉罗萨的签证限制,菲方将会终止《访问部队协议》。”根据双方约定,自任何一方以书面形式通过外交渠道通知另一方180天后,《访问部队协议》将自动终止,除非双方同意继续保留。

签署于1998年的菲美《访问部队协议》是两国军事同盟关系的重要保证。协议规定了美国军人进入菲律宾的条件、活动范围以及可获得的便利,包括双方举行军事演习的内容、美国军舰停靠菲律宾港口的条件等。相应地,菲律宾也可以从美国得到军事以及资金援助。1992年,美军关闭最后一处在菲律宾的军事基地后,《访问部队协议》为美军士兵以轮岗方式派驻菲律宾提供了新的依据。因此,该协议和1951年签署的《共同防御条约》、2014年签署的《加强防务合作协议》一道,被称为菲美“铁甲同盟”。

分析认为,一旦《访问部队协议》于180天后正式失效,将对美国在亚洲地区的活动产生深刻影响,《共同防御条约》和《加强防务合作协议》的实际效力也将大大下降,菲美同盟恐遭重创。

即便如此,特朗普对杜特尔特的声明毫无反应。杜特尔特说到做到,于2月11日果断做出终止协议的决定。他同时公开宣称“是时候靠我们自己了,我们会加强我们自己的国防,不会依靠任何其他国家。”

事实上,签证纠纷只是“毁约”的导火索。菲律宾国内早就对《访问部队协议》颇有微词——该协议使得美军无需护照、无需缴纳任何费用便可进入菲律宾,且不受当地法律约束。而且,由于协议允许美国对在菲律宾犯罪的美国士兵享有管辖权,实质上形成了驻菲美军的“保护伞”。“终止协议显示了杜特尔特维护主权的坚定意志,将赢得世界的尊重和钦佩。”菲律宾《亚洲商业周刊》总编辑安东尼·洛佩斯受访时说。

杜特尔特也认为,终止《访问部队协议》“方向正确且早该如此”。在他看来,该协议是“不平等条约”,对菲律宾“毫无益处”,且美国利用该协议从事间谍活动和核武器储存等秘密行动,危及菲律宾的国家安全。为了表达“一刀两断”的决心,杜特尔特甚至授意菲律宾总统发言人萨尔瓦多·帕内洛对外宣称:“菲律宾不会对美国为挽救《访问部队协议》所作提议感兴趣,也不会接受任何访美邀请。终止协议符合杜特尔特总统一贯奉行的独立自主外交政策。”

收到菲律宾的正式照会时,美国防长埃斯珀正在布鲁塞尔参加北约会议。毫无思想准备的他大吃一惊:“我们刚接到通知,还要消化一下。”他认为,美菲军事协议终止是“不幸的”。

杜特尔特则告诉外界,美国总统特朗普曾私下试图挽救这一协议,但“我说不行”。或许是为了挽回颜面,特朗普对外表现得“云淡风轻”:“坦诚地说,我不在乎,如果他们真要那么做,好啊,我们会省下不少钱。”

杜特尔特和菲律宾时任警察总监德拉罗萨(左)一起出席活动。

“只要我在,美国就不能把菲律宾当擦鞋布”

事实上,杜特尔特一直都是“反美人士”,洛佩斯告诉《环球人物》记者,?杜特尔特对美国的反感由来已久,“当他还在上学时,曾被一名美国神父骚扰;当他成为国会议员后,一次从洛杉矶飞回马尼拉,却被当地的美国移民官刁难;而在他担任达沃市市长期间,有一次正要逮捕一名与某起爆炸案有关的美国嫌疑人,却被美国中央情报局阻挠,并最终让美方带走了那名嫌疑人”。

自2016年当选总统以来,杜特尔特一改菲律宾历届政府的“高调亲美”政策,将注意力转移到国内治理上,掀起了一场大规模的反毒反腐的风暴,使得该国民生经济明显好转。然而,他雷厉风行的铁腕手段受到美国的严厉批评。美国前总统奥巴马曾称杜特尔特击毙大量犯罪嫌疑人的做法“不讲人权”。杜特尔特则反过来警告他不要干涉菲律宾内政。“我们不再是殖民地了,我是一个主权国家的总统,我只向选我为总统的菲律宾人民负责,请你放尊重点。”

“我们的祖先被他们杀了,他们现在却来跟我们谈论人權。”在一次公开的国际演讲中,杜特尔特挺直腰杆,拿出一幅美国士兵当年杀戮菲律宾原住民的照片。他声色俱厉地谴责美国人在菲律宾殖民时期对本地居民的残酷杀戮,还称毒品泛滥正是美国殖民给菲律宾带来的历史遗留问题。当时,奥巴马就坐在台下,演讲大厅一片寂静。

2019年7月,杜特尔特发表演讲称,希望议会尽快通过法案恢复死刑,以打击贩毒等恶性犯罪。

而且,杜特尔特上任不久就叫停了多项菲美联合军演或联合训练计划,仅保留了一年一度的“肩并肩”联合军演,但演练内容大大减少。“菲律宾不在乎美国的援助,也不愿被美国的无形枷锁束缚。只要我在,美国就不能把菲律宾当成擦鞋布。”杜特尔特说。

特朗普入主白宫后,多次邀请杜特尔特访美,却始终遭到拒绝。这也让杜特尔特成为该国独立以来首位至今仍未访美的总统。为了能让菲律宾继续扮演美国在太平洋地区的“马前卒”角色,特朗普不断示好,不仅多次向菲律宾低价推销美国的武器装备,还归还了美军1901年侵占菲律宾时作为“战利品”掠夺的大钟。

然而,精明务实的杜特尔特并不吃这一套,而是继续摆脱美国的控制,同时向中国和俄罗斯靠拢。在投资和基础设施等方面,菲律宾从睦邻友好中获得了实实在在的互利合作利益。

美国也开始“软硬兼施”。在2020年度财政预算案中,美国宣布对菲律宾展开制裁,制裁对象直指杜特尔特和他的核心团队。杜特尔特随即禁止提出制裁条款的两名美国参议员入境菲律宾。此后,他不断发出对美国示强的信号,宣布无限期禁止菲律宾内阁成员赴美国出席任何官方活动,并且自己也不会出席2020年3月在美国举行的“东盟—美国领导人峰会”。

泰国暹罗智库主席洪风认为,对于杜特尔特而言,美国以“人权”为由粗暴干涉菲律宾内政的霸权主义是杜特尔特和美国“不对付”的主要原因。另一方面,杜特尔特也清醒认识到,菲律宾无法在国际重大问题上为美国出头以博取政治资本,因此开始重新定位菲美关系。

铁腕总统习惯“硬碰硬”

菲律宾是南美毒品输出亚洲的批发中转地,有超过300万瘾君子。毒品犯罪和腐败、贫困一起,被称为菲律宾社会的三大痼疾。对此,杜特尔特曾表示,“禁毒关乎国家的下一代,如果有人胆敢用毒品破坏我的国家、伤害我的孩子,我就宰了他们。这是合情合理的。”

早在杜特尔特2013年任菲律宾达沃市市长时,就宣誓要杀死当地所有毒枭,展示出政治强人的一面。每天傍晚,当霓虹灯亮起,酒吧夜总会开门迎客时,杜特尔特就骑上他的摩托车,带着全副武装的警车车队在城市的各个角落巡逻。他甚至微服出巡,向出租车司机打听治安状况。在其任期内,一度高犯罪率的“谋杀之都”达沃市变成东南亚最安全的地区之一,甚至曾荣获“世界第九大安全城市”称号。如今,当地机场附近的广告牌还悬挂着杜特尔特的照片,照片下方写着:“不要在我的眼皮子底下犯罪。”

竞选总统时,“打击犯罪,铲除毒品”是杜特尔特的口号,也成为他当选后立足政坛的根基。年过七旬的杜特尔特仍然雷厉风行:“负隅顽抗的涉毒人员可被直接击毙,无需法律程序!”于是,菲律宾每天都有毒贩横尸街头。那些人的尸体上,通常被挂上一块布条,上面写着“我是毒贩,不要学我”。

为了保命,有十几万涉毒人员向菲律宾政府自首,其中包括多位市长和警方官员。截至2019年6月底,“血光冲天”的禁毒行动已经处死5526名涉毒嫌犯。

杜特尔特对涉毒犯罪的杀伐决断,使得“铁腕”“强人”“硬汉”成为他留给民众的印象。在2019年7月的民调中,有80%的菲律宾成年人对杜特尔特的执政成果表示满意,其中贫穷人口的满意度最高。不过,他的“法外处决”举措也引发国际社会一些批评,杜特尔特则不以为然:“你们都是傻子,我是菲律宾总统,不是‘国际社会共和国总统。”

“这样一位‘铁腕总统自然不愿接受美国的摆布,双方当前难免龃龉颇多。”新加坡国际事务研究所高級研究学者胡逸山说。

洪风则认为,“菲律宾单方面终止《访问部队协议》是菲美权力制衡的结果,但这不是结束,更像是美国在亚太地区进一步丧失控制力的开始。”

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