疾控中心在公共卫生专项资金管理中的问题与对策

宋殿超

【摘 要】 近些年来，各级政府加大了对公共领域投入，使疾控中心管理和使用的公共卫生专项资金的数量也越来越大，然而所管理的专项资金中却存在着许多的问题。因此，本文主要对疾控中心在公共卫生专项资金管理可存在问题进行分析，并提出相应的解决对策。

【关键词】 疾控中心;公共卫生专项资金;问题;对策

【中图分类号】R821.4+1

【文献标志码】A

【文章编号】1005-0019（2020）02-291-01

疾控中心的公共卫生专项资金主要是指在完成特定的疾控工作任务或者是实现某种特定的公共卫生项目的目标，专门安排的并具有专门用途的资金。若从预算管理的角度上，专项资金是财政部门或者是卫生行政部门拨给疾控空心，用来单独完成列支结算的资金。近些年来，因为政府高度的重视公共为何时能体系的建设工作，中央财政进一步的加大了地方公共事业资金的投入，从总体的执行情况上，各级的财政部门和卫生部门的配合，相对比较密切，完成公共卫生项目的执行也比较顺利，有较为显著的成效，对广大群众的身心健康起到了非常重要的保障作用[1]。但是，在实际执行的过程当中，基本公共卫生服务项目的进展较为缓慢，对其项目的重视度也不够高，部分的项目也为完成，使项目的资金金额减少;培训和宣传等力度不够，工作人员的整体素质不高等原因，导致项目执行较为困难。因此，必须采取有效的措施，才能保障公共资源的整体效率。

1 疾控中心的公共卫生专项资金管理存在的问题

1.1 历史原因 2003年，爆發sars流行之前，各级的政府对于公共卫生领域的不够重视，资金投入力度也不够大，此时关于专项资金管理的问题的也不是很突出。但是，在2003年之后，发生了改变，疾控中心开始有大量的资金投入，以致于原来管理的财务模式和当今管理专项资金的要求不符合，所以对专项资金的使用效益造成了影响。

1.2 发生挤占或挪用的现象 主要表现有：①在专项资金里直接报销有关的费用，或者是出现人为的拟定项目列支专项资金的显性挤占挪用;②正常事业的经费和专项资金混合列账，从而出现专项资金的余额有数无钱的隐形挤占挪用;③日常单位运行的资金，巧立其它名目进行套用等[2]。

1.3 在下拨的专项资金的过程当中，将专项资金截留一部分出来。

1.4 专项资金的存款利息未列入到专项资金里面。

1.5 专项资金使用的范围都是严格规定的，但是，在实际的工作中，却出现擅自将项目和计划改变，从而使资金的的用途发生了改变，且大多数的情况下都具有比较高的隐蔽性。

1.6 项目管理较小的资金使用尤其不规范 有些专项资金的项目较大或者是项目持续的时间比较长，所以，财务管理制度比较健全，如艾滋病和结核病等项目。但是有些比较小的项目，例如农村改水改厕项目等，因其资金金额较小，项目执行的时间比较短，没有可配套的财务管理制度，从而导致资金的使用不规范。

1.7 整体的财务管理人员素质与专项资金管理要求不匹配 专项资金属于意象有效监管的专业性，技术性也非常强，工作人员不仅要掌握基本的财务知识，同时还需要掌握与公共卫生专项资金有关的知识。但是，从目前的情况上看，懂得与公共专项资金的人员太少，基本都属于单位财务人员[3]。

2 对策

2.1 专项资金实施的有效监管知识需要提高

作为专项资金监管的疾控空心，只能对其加强经济活动的监督，不可削弱。需要紧密的把监管和内部审计以及单位内部的控制结合起来，提高全员的认识度，专项资金的监管才可不断加强，从而提高使用效益。

2.2 完善并健全专项资金的管理

（1）可在专项资金管理的方式上实施项目专帐和资金专储及管理专人的方法。可在财务管理项目上做到心里有数，还能从制度上，防止出现挤占挪用资金的现象发生。（2）疾控中心的内部可执行项目公示制和资金报账制就项目完结验收制。其具体的做法为：可将专项资金的项目和资金额在中心网站等介质上进行公开;按照财务管理的制度要求对资金开资进行办理;完成后的项目，需要财务部门及相关部门对项目的质量和管理程序等进行全方位的核查，若发现问题免，则需立马进行整改。（3）管理专项资金的财务人员，需要对业务部门的资金执行进度及执行和效果，进行定期的核查，如果有出现不合理的资金使用情况，则需立马停止保障，并查明其具体情况，进行处理[4]。

2.3 开展转向的资金系统内审计及内部审计

（1）系统内审计指的是，疾控系统的省级对市级和县级进行抽查审计;市级对县级的抽查审计。审计可按照专项资金的拨付方向进行逐级核查，然后核查到其具体的使用单位。其审计的重点为，是否有设立专帐和专人管理;资金是否及时到位;资金是否有按照项目的要求进行使用;项目的完成是否按时以及质量是否合格等。（2）内部审计指的是，疾控中心对自身的审计，主要适用于省级的疾控中心及有条件的市级疾控中心。其审计的重点为，是否准时下拨专项资金;是否有截留的现象存在;是否及时的对本级、下级执行的专项资金进行督查;是否有对专项资金的使用效果进行评估等。（3）审计方法，①主要为围绕专项资金的分配情况以及拨付资金的时间，是否做到了资金分配足额和及时拨付;是否出现随意更改项目和滞留截留以及资金挤占挪用等情况的发生。②检查专项资金的列支是否真实、合规，管理中是否出现无显性和隐形或者是巧立名目，出现挤占挪用资金等问题;③检查专项资金的会计核算是否做到了具体的分“项”，内部设立的控制制度是否具有完备性，同时，检查项目的执行是否具有有效性[5]。

3 结论

当前，疾控中心的管理公共卫生专项资金的过程当中，很多环节相对比较薄弱，还必须完善其管理制度，加强于专项资金管理的工作，针对出现的问题，提出相应的对策，从而有效的提高管理专项资金的能力和水平。

参考文献

[1] 魏俊勇. 新形势下疾控中心专项资金管理探讨[J]. 财会学习， 2017（13）：79-79.

[2] 谭霞. 基层公共卫生服务机构的专款核算及管理[J]. 今日财富， 2017（14）：164-164.

[3] 郝爱华， 王晔， 许淼杰，. 广东省基本公共卫生服务项目实施现状、问题及对策[J]. 中国公共卫生管理， 2017（6）：750-756.

[4] 李春. 内部控制在疾控中心财务管理中的应用研究[J]. 中国乡镇企业会计， 2017（12）：225-226.

[5] 林文珊. 新形势下疾控机构专项资金预算绩效管理的思考[J]. 海峡预防医学杂志， 2019（2）.