试述中国古代政府治理模式的演进

2020-03-03 09:19石元刚
青年生活 2020年3期
关键词:治理模式演进

石元刚

摘要: 按社会主导统治力量来划分,自黄帝以来的社会形态大抵经过三个演变阶段:部落社会、世家社会、科举社会,与此相对应产生了不同的政府治理模式与治理理念。部落社会中产生的贵族禅让的治理模式,以及代天牧民的治理理念。世家社會中衍生的封建族治的治理模式,以及宗法礼制的施政思想。科举社会中产生的官僚分治的治理模式,以及民贵君轻的治理理念。

关键词:传统政府;治理模式;演进

我国历史悠久,拥有丰富的政府管理经验,记载国家治理资料的文献也颇为丰富,历朝历代虽各有其特点,亦存在其内部演化规律。因此,本文尝试以社会主导统治力量来划分社会形态,并从社会形态的演化路径对国家治理模式进行归纳总结,为认清我国传统政府治理的特点、模式及内在机理提供理论探索,以便为推动我国国家治理能力与治理体系的现代化进程提供参考。

一、概念界定

政府治理就是指以政府为主要行为主体,依职权对公民、法人、社会组织及社会事务所实施的促进社会有序、稳定、良好发展的各种政府行为总称。政府治理强调政府为主要行为实施者,与此相对应,政府治理的行为后果由政府承担主要责任。政府治理模式则是指建立在相应的社会情景之上,政府通过对社会公共事务管理而产生的治理理念、治理方式、治理结构等组合而成的一套成熟的经验与制度的总称。

二、部落社会的治理模式:建立在部落联盟上的禅让举荐

自黄帝成为各部落首领以来,由各部落联合组成的部落社会就形成其执政的初始社会形态,并在此基础之上产生了贵族禅让举荐的贵族政府治理模式。此种治理模式由黄帝成为部落首领时开始萌芽,并经过颛顼、帝喾等人的完善,并于尧帝时期开启了禅让制的先河,最终在舜帝时期逐渐成熟成型。帝舜知人善任,人尽其用,在摄政期间便举用“八元八恺”治理内政,迁“四凶”外守国门,达到了内平外成的治理效果。舜为天子后,将天下划分为十二州并任命十二州牧代管政事,并设立水土、农事、教化、司法、工事、山泽等9个专项部门,分别任命禹、弃、契、皋陶、垂、益、伯夷、夔、龙等人主治,达成“天下明德皆自虞帝始”的治理效果。部落社会的治理模式呈现出以下特点:一是贵族禅让,虽尧以来的部落首领虽为禅让制,但仅为贵族范围内的禅让,尧舜禹均为黄帝后裔青阳或昌意的子孙。二是划分行政区域任命长官州牧,反映出代天牧民的执政理念。三是命专人以司职事,呈现出行政职能细化的趋势。囿于时代局限,部落社会的治理模式难免存在不足,但其无论是其划分行政区域还是行政职能细化都成为后世政府治理模式建立的底色,可以说其奠定了中国传统政府治理模式的雏形。

三、世家社会的治理模式: 建立在血脉联系上的封建族治

夏启接任禹位揭开了家天下的序幕,标志着部落社会向世家社会的转变,世家社会即建立在分封制与宗法制基础之上的社会形态。在世家社会中,世家子弟存在嫡庶之分,皇位家传——嫡长子世袭罔替,并在此基础上分封各皇族子弟,实现天下完全由皇族分封治理的社会状态,以此建立了在血脉联系上的各个世家族治的治理模式,亦或说是国家事务为各个世家大族所垄断把持的一套贵族政府治理模式,从而形成了以血脉联系而统治国家的向心力较强的治理网络。非暴力推翻,则天下永为一族之天下,一家之私产。随着政府统治疆域及人口的不断扩张,对政府治理提出了更高的要求,进而出现了更为先进的行政层级分制与官吏人才选拔制度,即以三公九卿、郡县制及九品中正制为代表的政治制度。总体而言,封建族治是建立在部落社会治理模式之上并适应新的社会状况而建立的一种治理模式,其首领继位从禅让到世袭转变,其治理层级由十二州牧到郡县制的转变,其官吏选拔制度由贵族举荐到九品中正制的转变,这无不体现出制度化、标准化、详细化的特点。与此同时,封建族治的治理模式使得皇权得到确立与强化,而作为世家社会基础的分封制与宗法制的实行使得其治理模式无不体现出封建与族治的强烈色彩,但这也为科举社会治理模式构建了基本框架。

四、科举社会的治理模式:建立在科举选拔上的官僚分治

隋唐时期科举制的出现,打破了由世家大族垄断的贵族政治局面,使得世家社会逐渐解体并开始踏入科举社会,从而建立了在科举选拔上的官僚分治的治理模式,即平民精英参与的帝官分治的政府治理模式。通过科举考试平民精英得以步入朝堂,提出民贵君轻的治理理念,参与政事维护平民阶级的利益,并随着科举制的成熟而不断扩大逐渐形成士这一阶层,构成国家治理社会的中坚力量。继而,科举社会中形成了图1中的权力制衡模式,皇权制官权,官权制民权,民权制皇权的官僚分治的权力循环模式。当然,也会存在官僚分治模式的失衡状况,即官治与帝治。官治,就是国家事务或者说政府公共事务主要由官僚集团所决定的一种治理模式,这种情况主要发生在皇帝昏聩不理政事或者还幼小的情况下。帝治则主要是指国家事务由皇帝或其伴身集团所主导的一种治理模式,这种模式随着中央集权的加强,在科举社会后期采用的越发频常。但在科举社会中,平民精英得以大规模介入政事,这不仅是日益壮大的社会平民阶层政治呼声,更是政府治理发展到一定阶段的必然结果。

总而言之,我国从部落社会到世家社会,再到科举社会不断演进的过程中,产生的禅让——族治——官僚分治及其异化等政府治理模式,凝结了古人对政府治理的经验教训,可为后世政府治理模式的构建提供参考。而从部落政治到贵族政治,再到士人政治,更体现出政治参与日益平民化的特征,这些都为国家治理能力与治理体系的现代化前进方向提供借鉴。

参考文献:

[1]司马迁:《史记》,湖南:岳麓书社,2018年。

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