经济全球化背景下中国出国劳务现状刍论

王越

摘要：在经济全球化的背景下，国际劳动力市场发生了很大改变。劳动力的流动呈现出多元化趋势，人数和流量也在不断增加。中国作为劳务输出国，有着人口基数大的优势和水平较低的问题。随着中国的经济地位不断提高和世界经济结构的转变，如何在国际劳动力市场享有一席之地，增加竞争力，是我们将要迎接的挑战。

关键词：全球化  出国劳务  剩余劳动力转移

一、中国出国劳务的时代背景

1.经济全球化的劳动力流动趋势

经济全球化的历史进程大致分为三个阶段：1942年到1800年，主要是国家层面的探索与殖民;1820年至2000年，主要是公司层面的扩张需求，开始了以劳动力和市场为主导的阶段;2000年至今，为全球化的第三个阶段，这个阶段全球化的主要元素是人，每个人都有机会参与其中，我们目前讨论的全球化即是指的这个阶段。

根据国际劳工组织统计，目前全国范围内活动的外籍劳工有8090万，外籍劳工在这个数量的基础上，还保持着飞速增长的流动量。20世纪初刚刚步入全球化第二个阶段的时候，全球每年流动劳工大约2000万人，而如今，这个数量增长了50%以上，已经达到了约3500万人。

在流动区域上来看，由于全球各国各区域经济发展不均，欧美大多数国家为劳工输入国，亚洲大多数国家为劳工输出国。这是因为发达国家人口增长率低，劳动力成本较高，有较大的劳动力缺口，而发展中国家人口增长率高，往往会出现劳动力过剩。这些因素决定了劳动力流动的整体趋势，也自下而上地逐步完善各国的出国劳务政策，使得各国对劳动力的限制逐步放松，为出国劳务创造了先决条件。此外，经济全球化的发展、国家间依存度的增加和交通运输的改善，也加速了国际间劳动力的流动。

近几年随着产业升级与转型，出国务工人员的流动不仅仅是发达国家的劳动力的输入和发展中国家的输出，发达国家的技术管理人员也不断地向发展中国家涌入，为发展中国家带来了新的管理模式和产业类型。发展中国家之间也出现了不同质的劳动力对流现象，原因是各个发展中国家的产业结构不同，各有优势和劣势，相互交流比较密切。在这种背景下，国际劳动力流动将不再局限于简单的劳务输入和劳务输出，而将呈现出多元化共同发展的趋势。在这种趋势下，各个国家对外国务工人员的素质要求越来越高，技术型劳务和管理人才的缺口逐渐增大。一些国家设置了保护本地劳动力政策，针对非技术型人才进行限制入境。据世界银行统计，美国引进的外籍劳务中，60%以上是技术工人和专业技术人员， 德国这一比例达到70%。另据经合组织（OECD）报告，OECD国家引入的外籍劳动力中，受过高等教育的外籍工人比例都超过了60%，而受过初级教育的外籍工人比例仅为10%左右。

经济发展水平的提高带来了人民普遍生活水平的提高，使得发达国家和地区的产业结构逐渐转型，第三产业的比重不断上升，其中服务业、社区公共服务业等出现了较大的劳动力缺口。例如，英国的家政服务类人员和厨师等需求逐年增加;日本的餐饮业、保洁公司、宾馆情节等缺员严重。因此，从目前来看，出国劳务在服务业中的就业机会将会增加。

2中国现代化进程推进出现大量剩余劳动力

改革开放后，我国经济得到迅速发展，教育体制的改革也在不断深化。在这种背景之下，我国培养的技术人员和人才数量大量增长。在一些劳动密集型产业中，比如农业、林业、纺织业、服装、皮革、家具等制造业等，由于机械化生产的广泛推广，逐渐呈现出了可替代性、广泛性的特点，出现了大量的人力资源过剩，这种人力资源过剩导致了在国内就业困难，失业率增加，因此催生了出国劳务合作产业。

随着经济全球化和我国经济的增长，出国劳务行业逐渐成为我国对外经济合作和实施“走出去”战略的重要内容。尤其是在一些国际劳务市场需求旺盛的领域，比如水产、畜牧、园林、建筑业和制造业等，为我国越来越多的低学历和农村技术人员带来了更广阔的发展空间，这对我国建设社会主义新农村、实现和谐社会主义起着重要作用。

二、中国出国劳务现状

1.我国出国劳务的增长趋势和市场分布

我国对外劳务输出在20世纪中逐渐形成规模，在向亚洲和非洲的发展中国家进行经济援助的基础上，派遣了大量的医务人员和技术工人。随着改革开放和经济全球化，我国出国劳务人员流动愈加频繁，人数也数以倍增。商务部统计至2007年止，我国累计出国劳务人员有408.7万人，从2001年起增长了约11%，完成营业额475亿美元，签订合同501.4亿元。2007年至2010年，我国出国劳务人员增加了134.3人次，完成营业额增加了261亿美元，新签合同258.6亿美元。从增长的速度和比例上来分析，虽然我国出国劳务的总体增长水平很高，超过了同年的经济总量增长率，但是考虑到我国的人口基数和经济水平，在数量上仍有很大的发展空间。

中国就目前为止，已经与160多个国家和地区开展了出国劳务合作，其中劳务输出最多的国家为日本，其次为新加坡、韩国、阿尔及利亚、俄罗斯等。中国还与塞班、俄罗斯、巴林、马兰西亚、毛里求斯、英国、约旦签署了双边劳务合作协定，使得市场得到扩展。 中国与各个国家的出国劳务合作，是建立在巩固自身经济市场的基础之上的。与周围发展中国家的出国劳务合作，能够促进两国双方经济的发展和文化上的交流。

2.中国出国劳务的行业类型与特点分析

日本对于我国众多出国劳务的国家中，有相对公平、文化饮食相近等特点。笔者将以我国出国劳务输出的重点国家日本为例分析中国出国劳务的特点与行业类型。

首先，日本没有户籍制度，对于任何国家的外国人和没有歧视和“仰视”，可以在日本街头的拉面馆见到很多外国人在打工，其中不乏来自全世界各个种族的人。其次，在日本工作的外国人，可以享受跟日本人相同的國民待遇，包括养老金制度，医疗保险制度等。如果有机会长期在日本工作，退休后也可以享受和日本人同等的年金（退休金）制度。因此日本深受我国外出劳务人员的青睐，我国对日劳务输出的人员数逐年增长，日本对此也修订了专门的法律——研修法。在日益完善的法律下，日本和我们劳务人员双方的利益都得到了保障，很多出国劳务人员也正因为去过了日本打工，而喜欢上去国外打工，这也是很多出国劳务人员都有在日本打工的经历的原因。

以下是大多数赴日劳务人员的行业与待遇：

（1）建筑类岗位：工程机械操作工、钢筋工、瓦工、水电安装工、架子工、混凝土工、水电安装工、涂料工、施工员等，月薪13万日元-15万日元。

（2）农牧类岗位：工种蔬菜种植、花卉种植、水果采摘包装、家畜养殖等，月薪11万日元-13万日元。

（3）制造类岗位：工种缝纫工、电子装配工、钳工、车工、铣工、电镀工、包装工、数控设备操作工、油漆工、印刷工等，月薪12万日元-15万日元。

由此可见，中国赴日劳务合作的行业领域主要分布在制造业、建筑业、农林牧渔业、交通运输业和饮食服务业。并且我国的出国务工输出大多数以一般务工人员为主，技术类人员和管理人员较少，总量和规模较一些劳务输出大国相比略显落后，和我国的人口总数以及经济地位极不相称。

三、中国出国劳务存在的问题

1.出国劳务的管理制度不完善

中国的出国劳务业务缺乏统一管制，各类中介鱼目混杂，其中不乏有很多黑中介，利用出国劳务诈骗的案件屡见不鲜。不法中介机构往往没有办理出国劳务的资质，通常以铺天盖地的广告、外表光鲜的写字楼为掩饰，来骗取人们的信任。这也是因为正规的劳务输出渠道较为繁杂，很多出国务工人员文化水平和获取信息的能力并不高，因此并不能较好的区分。

2.劳动力素质和竞争力

目前我国对外劳务人员的整体水平仍处于较低的程度，人员大多来自于乡镇，学历和文化程度相比其他国家的务工人员缺乏竞争力，因此只能从事以体力劳动为主的工作。其中语言问题是限制我国外出务工的最大问题，对外输入国家的工作大多数都对语言有一定要求，我国出国务工人员的语言很多都达不到要求，因此不能成为主要劳務输出国。

3.我国出国务工人员的不公平待遇

我国劳务人员近年来在海外遭受不公平待遇和歧视的事件层出不穷。比如很多东道主国家不承认我国的职业资格认证和教育学历，导致了我国对外从业人员往往高职低就，工资待遇也受到了普遍歧视，比其他国家的外出从业人员低很多。很多赴日就业的人员要以研修生的名义工作，这种名义下的工资报酬只有当地平均工资的30%。

四、推进中国出国劳务发展的对策建议

1.完善出国劳务的管制和渠道

我们应该加大宣传力度，向有意向出国务工的人员讲解相关法律知识和办理渠道及流程。具体实施中，应首先利用媒体进行广泛传播，揭露一些不法中介的诈骗手段，讲明办理出国务工所注意的事项。之后会同工商管理部门加大对中介机构的行政管理检查力度，对一些无资质、无合法经营权和为落实备用金制度、没有相应的就业许可手续的业户坚决予以取缔。最后在中介机构办理出国劳务事宜到出入境等部门办理有关填表手续时增设核实“上家公司委托”程序，以减少发案几率。

2.提升出国务工人员的素质和技能

国际劳务市场的需求愈渐多元化、高层次化，要适应这一转变，需要提升我国出国务工人员的基本素质和基础技能。我国的职业教育已经开展多年，具有一定规模的质和量，稍加培养完全可以适应目前的国际劳务市场。这就需要各个职业教育学校和高校对有意向出国劳务的毕业生进行正确引导，为这些毕业生签到正规的国际合同，这不仅能迅速使我国出国劳务人员的结构得到优化，也能一定程度上缓解国内大学生就业难的问题。此外，还需要对现有的出国劳务人员进行培训，这种培训可以针对一些国际缺口较大的领域开展，比如厨师、医护人员、海员等。除了专业技能外，还要对外出劳务人员进行法律法规、职业素养、国际礼仪、外语等培训，提高外出劳务人员的综合素质和自我防范意识，使其更具竞争力。

3.为出国务工人员提供法律支持和帮助

由于各个国家之间的文化背景、经济背景、政策的不同，经常会出现很多出国务工的纠纷和壁垒。这就需要政府加强与各个输入国之间的沟通和协调，出台相关法律法规，规定我国出国务工人员的义务，保障我国出国务工人员的权益，使这些人员能够遵纪守法、有法可依。

五、出国劳务对我国经济发展的意义

1.增加正规出国劳务渠道，减少非法移民

全球经济发展和人口增长数量不均衡，有很多发达国家人口的生长率较低，而一些东南亚、非洲等发展中国家人口生长率较高。在这种环境下，非法移民逐渐成为一个值得重视的社会问题，并且愈演愈烈。据《华盛顿观察家报》称，有报告显示，2019年期间，美国边境巡逻队共拘捕了大约85000名非法越境者。而2018年10月1日至2019年9月30日期间，美国与墨西哥南部边境发现了至少300具移民的尸体。他们死亡的原因也大多是为了躲避边境巡逻队，从而踏上更加危险的路，命丧途中。非法移民不仅会造成这种惨剧的发生，更对地方经济和国际安全起到了消极的作用。因此，大力推广出国劳务合作，提供正规的、有保障的出国劳务合作渠道可以有效的减少非法移民的案件发生。

2.缓解我国的就业压力

我国大学生就业率在逐年下滑，而失业率也随着产业改革逐渐上升。形成这种现象的原因是我国经济起步较晚，科学教育开展的时间较短，上一代人和下一代人之间存在着学历、知识技能上的断层。随着产业结构升级，环保问题的重视，上一代人在生产力上已经没有很大的发展空间，由于我国国有企业的机制，这些人不会面临淘汰，这对注入新一代的新鲜血液产生了一定阻碍。推广出国劳务可以解决一部分人的就业问题，也能够使这些人得到再学习的机会。

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