非洲猪瘟后恢复生猪生产的思考——以龙山县为例

潘昌平，秦 涛，姚华清

（1.龙山县畜牧水产事务中心，湖南 龙山 416800；2.龙山县兴隆街道农业综合服务站，湖南 龙山 416800）

自2018年以来，全国各地爆发非洲猪瘟，对生猪产业造成沉重打击，生猪养殖量急剧下降，市场猪肉产品供不应求，猪肉价格不断上涨，当前恢复生猪生产是农业产业重中之重。

1 龙山县生猪养殖情况

1.1 龙山县概况

龙山县位于湖南西北边陲，地处武陵山区中腹地带，处于湘、鄂、渝三省(市)交界之地，是湖南西北大门，史称“湘鄂川之孔道”，全县是典型的喀斯特地貌，地貌以山地、丘陵为主，境内群山耸立，沟壑纵横，泉水丰富，俗有“八山半水一分田，半分道路加宅园”之称，总面积3 131 km2，属于亚热带大陆性湿润季风气候区，四季分明，雨水充沛[1]；全县61.5万人，城镇化人口24.4万人，城镇化率在40.4%。

1.2 生猪生产情况

2018年以前，全县生猪常年存栏在18万头左右，年出栏生猪20万头以上，而每年需求生猪在30万头左右，每年要从外进口生猪10万头。受疫情、退养等因素影响，目前生猪存栏9.12万头，出栏生猪12万头，缺口约20万头。

1.3 恢复生猪生产开展情况

根据农业农村部《感染非洲猪瘟养殖场恢复生产技术指南》，制订《龙山县生猪复养技术指南》。龙山县派出养殖技术员50多名，深入397个村开展大清洗大消毒活动暨恢复生猪生产指导，举办技术培训300多场（次），培训人员15 000人（次），发放生猪复养技术指南30 000多份，发放消毒药品30多t，消毒面积1.58万m2；指导生猪养殖场开展大清洗大消毒和生物安全防控，发生疫情的猪场进行3次彻底消毒后试养，对哨兵猪全场放养，临床观察2～3月无疫病发生，再对猪场环境进行采样检测，呈阴性方可投入生猪养殖；推行养殖场封闭式管理模式，严禁场外人员车辆入场。

2 恢复生猪生产的建议

2.1 充分利用优惠扶持政策

一是规模场建设奖励。对2019年至2021年新建（扩建）的年出栏1万头以上规模场给予50万元，年出栏3万头的给予100万元的奖励，中央和省级扶持政策不重复享受；县政府对2020至2021年新建设出栏5 000头至1万头猪场建设分别给予20万元/场、40万元/场的资金补助。二是引种补助。对规模猪场自2019年至2021年引进种猪的，给予每头500元的补贴。三是种猪场建设。对2021年底前新获得种猪场资质的，给予每场50万元的补助。四是能繁母猪保险和育肥猪保险。自2019年至2020年阶段性提高能繁母猪、育肥猪保险保额，将能繁母猪保额从1 000～1 200元增加至1 500元、育肥猪保额从500～600元增加至800元，扩大能繁母猪和育肥猪保险覆盖面，降低养殖风险。五是畜禽粪污资源化利用项目。2020年龙山县实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目477万元，项目倾斜生猪养殖，主要支持生猪养殖场对粪污资源化利用改造和配套设施建设，按照不高于投入的50%进行奖补。

2.2 制定生猪生产发展计划

根据湖南省人民政府办公厅印发《关于促进生猪生产保障市场供应的政策措施》的通知和相关部门的要求，结合实际，制定了《龙山县人民政府办公室关于稳定生猪生产促进转型升级保障市场供给的实施意见》，拟定了2019年至2022年四年发展目标，从20.5万头增长30万头，调整生猪养殖区域布局，以茅坪、苗儿滩、里耶、咱果、召市、桂塘、红岩溪、茨岩塘等乡（镇）为稳定发展区，兴隆、石牌、洗洛、石羔为约束发展区，民安、华塘为创新发展区，主要是屠宰、冷链配送、肉品加工区，大安、水田坝、靛房、洗车河、内溪为潜力增长区；强化各职能部门政策支持，如新建养殖场设施用地、环评、林业用地、限时审批，取消现行用地15亩的规定，能繁母猪保额从1 000元/头增加到1 500元/头，育肥猪从500元/头增加到800元/头，并把生猪生产纳入年度绩效考核，为生猪生产提供政策支持，激励生猪生产快速恢复。

2.3 合理规划生猪产业发展前景

2.3.1 引进大型养殖企业 由于该县暂时无大型生猪养殖企业，可利用资源丰富，地广人稀，根据实际，可引进大型养殖加工企业，采用“公司+基层+合作社+农户”的养殖模式，推广“带养”“放养”“入股”“租赁”等多形式合作方式，带动本地农户向标准化、规模化、集约化的现代化生猪养殖业发展，快速恢复生猪生产，由生猪进口县转变为出口县，发挥龙头企业领头羊作用，拉伸产业链条。

2.3.2 引导本地养殖业标准化进程 加快本地生猪产业向标准化、规模化发展，推广“猪-沼-粮（果、菜）”“猪-沼-电-有机肥”等山地高效循环种养体系，鼓励本地生猪养殖户粪污资源利用改造，按照“因地制宜、一场一策、填平补齐”的原则，对生猪养殖场实施“一控，二分，三防，两配套”改造粪污处理设施建设，改变传统的水冲粪和水泡粪向干清粪过渡转变，加强生猪科学养殖技术培训，提高生猪养殖智能化、信息化建设，发展“物联网+”“互联网+”生猪养殖，通过五年的改造，基本要实现生猪现代化养殖。

2.4 加大支持力度

引导金融机构加大生猪产业融资，拓宽生猪生产融资平台，降低贷款门槛，探索以物、以猪、以资、以场等作为抵押条件，对种猪场和年出栏5 000头以上的规模猪场，积极提供融资担保服务；对“惠农担—生猪贷”担保贷款，利率优惠按不超过央行同期基准利率，担保费统一优惠按年化0.5%执行；疫情处置、无害化处理生猪按照1 200元/头标准补偿到位，提高生猪养殖户积极性和创造性。

2.5 加强基层防疫建设

2.5.1 及时空编补员，增加新鲜血液 全县21个乡镇（街道）共397个村（社区），目前只有68个乡镇防疫员，其中有4个乡镇只有1个防疫员，基层队伍严重偏少，要对基层防疫员进行全面清理，及时空编补员，要保证每个乡镇至少3个防疫员以上，每年可分批次招录大专以上的畜牧兽医相关专业人才，保证基层队伍力量。

2.5.2 加强技术培训，提高服务水平 采取“送出去、请进来” “互联网+”等多种形式，加强基层技术人员专业培训，从养殖场建设选址、改造、栏舍设计、防疫驱虫、消毒卫生、生物安全防护、饲养管理等方面加以培训，进一步提高专业人员技术水平，提升防疫水平。

2.5.3 加强基层防疫队伍管理，保质保量完成防控任务 合理安排工作，要保证基层防疫队伍有足够时间完成学习、日常管理防疫服务时间，禁止安排办公室、安全生产、信访等工作，做到专业人员专业用。

2.5.4 保障基层防疫经费，确保防疫工作落到实处 要保证冰箱、冷藏包、注射器、雨衣雨鞋、防护服等防疫物质，各乡（镇）要根据防疫任务、检疫监测数量，足额安排基层防疫工作经费，把防疫经费纳入财政预算，提高基层防疫队伍责任心和荣誉感。