中国农村水利水电改造工程保障机制研究

朱庆雄 孔令文

摘 要：为了消除农村水利水电的发展潜力与功能恶化之间的困境，中国农村水利水电改造工程亟待完成，而保障机制则成为改造工程的重要支撑。鉴于此，本文从资金管理，产权改革和改善上网电价等三个方面，系统分析了中国农村水利水电改造工程保障机制，将促进农村水利水电的规模发展。

关键词：中国农村;水利水电;改造工程;保障机制

一、研究背景

水电是世界上最成熟的可再生能源技术之一。小水电是指装机容量不超过一定极限的水电工程。在中国，这一限制是50兆瓦。由于中国的小水电主要用于农村电网，因此被称为农村水利水电。根据装机容量的规模，农村水利水电可以分为四个等级：25–50MW（小型）;0.5–25MW（小型I）;0.1-0.5MW（小型II）;小于0.1MW（微型）。与大型水利发电厂相比，农村水利发电厂对生态环境，土地淹没和当地人迁移的影响较小。此外，农村水利水电是边远山区的重要能源，可以通过廉价的电力为当地居民供电。因此，许多国家，特别是发展中国家，都通过有利的政策和资金来鼓励农村水利水电的发展。

始于1950年代，經过数十年的发展，中国对农村水利水电的利用率从1978年的7%提高到2011年的48.5%。2012年，全国建立了超过4.5万个农村水利发电厂，总装机容量超过65吉瓦。2012年的农村水利水电能源产量约为220TWh，约占全国水力发电产量的33%https：//www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1364032115006358 - bib14。同时，农村水利水电通过满足电力需求使3亿多农民受益，它是乡村基础设施的重要组成部分，具有防洪和灌溉，生态保护和生计改善等功能（杨文健等，2004）。

在中国所有的农村水力发电厂中，大约有2.2万在1995年之前投入运行，总装机容量为18.72GW。这些老站的运行时间超过其有效期，水能的平均传递效率不到65%，远低于目前的家用小型涡轮机的综合能效85%。由于设备老化和液压结构损坏，存在潜在的安全隐患和高故障率，并且水库的公共利益已部分丧失。因此，为了消除农村水利水电的发展潜力与功能恶化之间的困境，中国农村水利水电改造工程亟待完成，而保障机制则成为改造工程的重要支撑。

二、中国农村水利水电改造工程保障机制研究

为了升级工厂的可持续发展和改造项目的顺利实施，中国政府在实施农村水利水电改造项目期间对一些工厂的监督者模式和产权制度采取了重大措施（朱东恺，2005）。中国农村水利水电改造工程保障机制主要涉及资金管理、产权改革和改善上网电价等三个方面。

1.资金管理

中国政府制定了财政补贴资金管理条例，以在2011年实施法律保护下的升级项目。中国东部，中部和西部地区的国家补贴分别为700元/kW，1000元/kW和分别为1300元/kW。这些地区的政府将提供相同或两倍于财政补贴的资金，其余资金将由公共投资者筹集。项目地区的地方政府负责监督这些资金，以恢复旧的农村水力发电厂。为了确保有效利用这些资金，中国政府详细说明了在项目完成后，升级后的农村水力发电厂应承担的责任。如果资助的工厂是公有的，则应致力于改善公共设施和增加就业机会，以帮助当地人民。如果融资工厂是私人所有，它们应该补偿当地人对公共资源的使用，因为私人工厂通过利用当地公众拥有的最佳水电潜力来获利。另外，这些私人工厂可以为基础设施建设提供资金，并消除当地居民的一些电费。

2.产权改革

大多数旧的农村水力发电厂都是由国家和地区政府建造的，它们能够提供足够的人力资源和物资来完成该项目。但是，有必要修改中国政府资助的开发模式，以同步农村水利水电的营销进度。2011年，为改善电力行业投资多元化为了提高农村水利水电的竞争力，中国政府决定逐步改变产权制度，着重于1995年或更早投入使用的现有国有农村水力发电厂。主要的措施可以归纳如下：（1）向个人出售一定数量的高利润植物股份进行募捐。为了维护和增值国有资产，巩固和发展国民经济，工厂仍然由中国政府管理和运营，而股东可以参与监督。（2）向个人出售经济状况不佳的工厂，并赋予买方管理和经营工厂以优化国有资产的权利。这样，中国政府可以吸引多种资本，而投资者可以不受限制地拥有更多选择和收益。（3）出租具有防洪，灌溉，供水等公共功能的设施，向投资者收取维修费。投资者负责工厂的修复项目，并可以在项目完成后通过出售升级后的工厂生产的电力获利。总之，产权改革将把当地居民变成水电站管理者和股东，使生产与当地居民的收入联系起来。

3.改善上网电价

通常，上网电价包括三个关键点：保证并网，长期合同和基于成本的购买价格。农村水利水电的电网接入和长期合同在国家政策和法规中得到保证，农村水利水电的购买价格主要由省商品价格部门确定。但是，由于缺乏详细的计算方案和定价方法的缺乏，因此难以监管。为了保证农村水利水电投资者的利益并促进农村水利水电的发展，中国政府制定了一系列法律法规以规范RHP的成本为基础的购买价格，以提高上网电价，购买价格可以分为三个部分：保护价格，附加价格和与增值税相关的价格。

三、结语

通过资金管理，产权改革和上网电价实行保障机制改进旧的农村水力发电厂。由于采取了这些措施，可以适当地使用改造项目的补贴，促进了农村水力发电厂的多样化，农村水利水电投资者可以获得有益的反馈。这样，在考虑农村水利水电未来的可持续发展的同时，农村水利水电改造项目可以成功完成。

参考文献：

[1] 杨文健，赵海涵，刘虹.中国水库农村移民社会保障体系的构建[J].云南社会科学，2004（06）：95-98.

[2] 朱东恺. 水利水电工程移民制度研究[D].河海大学，2005.

（云南省水利水电工程有限公司  云南  昆明  650000）