定额人工费与市场实际人工费差异探讨

韩春景

（中铁电气化局集团有限公司，北京100036）

1 市场经济下人工费与定额人工费的差异

随着我国市场经济的迅猛发展，建设工程中定额人工费与市场人工费的差距越来越大，人工费倒挂现象也日益突出。在国内的一个建设项目中，工作人员按照定额测算出来的人工费占建安费的10%，但是按照市场实际人工成本则可以占到约20%，实际人工费定额几乎是定额测算的2 倍。但是，就目前我国建设工程的实际现状来看，其在工程量清单或者是概预算中的计价方式采取的都是定额测算法，因此，在一定程度上也导致了施工单位的人工费亏损现象。

2 定额人工与实际人工差异产生的原因

2.1 编制基期不同

我国定额计价模式形成于计划经济时代，通过控制消耗量与单价，在计划经济市场下发挥了重要的作用。这种模式下的人工费计价方式明显依旧带有强烈的“计划”属性。现阶段，我国的市场经济体制逐渐完善，很多产品的价格不再固定，人工费也随着市场经济的发展有所上升，在一定意义上也提高了建筑工程的建设成本。尽管政府定价会依据市场价格进行部分调整，但其调整过于滞后，跟不上市场价格的变化，致使建筑施工合同中的人工费与市场价格严重脱离。

各地各行业定额修编的周期约为5～10 年，有的甚至需要近15 年的时间，在此期间，建筑市场的建设成本时时都在发生变化，国家和地方政府的政策也在适时地进行调整，使定额编制很难跟上时代的步伐。而且每次定额的修编都要聘请大量的行业内专家与专业技术工作者，查找标准图集、规范样本，测算大量基础数据，专家评审，要历时1～2 年时间才能发布[1]。

2.2 人工消耗量测算不同

定额人工消耗量的测算工作具有一定的综合性和复杂性，通常情况下需要经过一个区域或者一个行业的工程进行综合测定，而且一旦测算完成，不会在短时间内发生更改。例如，建设定额约5 年更新一次。另外，在实际建设过程中，建设工程的概预算定额的消耗量需要结合各地区具有代表性的、不同类型工程的施工图预算工程量进行综合分析后方可计算形成。目前，随着我国施工机械的现代化发展，我国在工程施工技术和施工方案上也跟着迈上了新的台阶，在一定程度上也提高了施工人员的施工效率，缩短了工程周期，实现了建设工程的机械化和工厂化发展。因此，工程在实际建设过程中使用的人工费也比定额规定要少，根据相关调查显示，现行的建设定额中的人工消耗量约是实际人工数量的2.5～3.5 倍。

2.3 人工单价制定不同

定额人工反映的是我国社会平均生产力水平和社会平均消耗量指标，而市场人工费和定额人工相比较又有明显的不同，其指的是当前我国市场工序情况下的真实价格，二者区别如下：（1）内容和范围不同。定额用工包括基本用工和辅助用工，均以综合工日表示，各工种和等级间差别不大；市场人工单价根据工种的不同也所有差别，例如，模板工、电焊工、普通工等工种，单价都各有不同。（2）工作效率和工作时间不同。在定额人工下，8h 为一个工作日，按照平均劳动水平来确定单价；在市场人工费下，8～10h 为一个工作日，工作强度相对较大。

以北京市为例，北京市2001 年预算定额土建人工费为23.46 元/d，安装人工费为32.53 元/d，多年未做调整，只是要求预结算时可按《北京市建筑工程材料信息价》中的人工费单价进行调价，截至2019 年8月，土建人工费为111 元/d，安装人工费为103 元/d。

市场实际人工与定额人工差异较大，但由于大型国有投资建设项目概预算都是以建设工程定额为依据编制，施工企业只能以定额人工费进行投标报价，但中标后工程实际施工一般按照市场人工结算，实际支付按真实市场人工费进行支付，这是形成人工费差异的主要矛盾。

3 建设工程政府部门人工单价管理的方向

在2011 年，我国的人工单价发生了较大幅度的上升，导致我国的工程建设企业也出现了不同程度的亏损。为此，建设工程造价与定额总站发布了调整定额人工工日单价的通知，调增幅度50%以上，由此可以看出，全国性的人工单价上涨幅度。新时期下，随着工程承包的多样化，如何适应建设市场的需要，发布适应实际需要的人工价格信息，引导劳务合同双方合理确定工资水平，定额管理部门应对措施仍存在一定的差异性和滞后性。

定额管理部门在修编建设工程定额时，出于财政能力和先进适用性的考虑，目前还不能随市场变化大幅提高人工单价，只能依然延续原来“以量补价”的模式进行部分人工费弥补，但由于施工技术水平的迅速提升，人工消耗量又不能完全弥补人工单价的损失，造成现行定额人工费依然亏损，不能真实反映市场变化。

因此，我国要解决定额人工与市场人工差异的矛盾，还需要解决定额人工费偏低的问题，从而纠偏历史形成的以量补价的问题，在修编现行定额时要敢于解决问题。

4 施工企业适应市场的方法和建议

由于我国建设市场竞争激烈，为了提高企业抗风险能力和盈利水平，施工企业必须采用科学有效的方法控制人工成本，在施工全过程中做好适应市场人工行情的应对措施。

4.1 投标时针对不同项目进行不同人工报价

针对以定额概预算为基础编制的国有资金投资项目，施工企业严格按定额进行人工报价，投标前要严格核实成本，根据施工经验准确测算消耗量，核实相对准确的市场人工费与定额人工费的差异，将真实人工费差额，反映到投标报价中的相应部分中。针对没有定额标准的海外项目和调试服务型等项目，应按市场人工价据实报价。

4.2 预测人工涨价风险

近年来，人工单价呈快速上升趋势，未来的人工价格还会再持续上涨。因为大型的建设工程工期较长，必然存在人工涨价的风险，因此，在签订固定总价合同或单价合同时，必须合理预测人工涨价因素，与业主方签订合同时，应尽量签订人工调差和物资调差条款，约定在固定建设周期内进行人工调差。但人工价格同材料价格不同，人工价格比材料价格相对稳定，可按年度估计涨价因素，既可避免防止报价过高，又可避免承担大的风险。

4.3 重视人工成本控制工作

定额人工费和市场实际人工费的差异要求施工单位必须重视人工成本的控制工作，从而结合我国劳动力的市场变化完善自身的人力资源配置。施工企业可采取加强人力资源管理、提高劳动效率、以目标成本控制人工成本、以分包形式降低人工成本等方式提高经济效益，降低人工成本。