装备综合预算编制研究和分析

蔡倩 李波

摘要：对装备管理系统的综合预算编制对提高整个装备管理系统的经费使用收益有着非常重要的意义，本文针对装备综合预算编制进行了全面阐述和分析，旨在分析出影响装备综合预算编制的影响因素，并根据这些影响因素研究制定出推进装备综合预算编制的措施，为日后统一管理提供有价值的依据。

关键词：装备管理;综合预算;经费管理

装备综合预算编制是根据装备机关的上级下达的计划目的和流程，考虑到整个装备管理系统的实际情况和需求对其进行综合预算。综合预算这一概念目前已经有明确的法规进行表述，但在实际的操作和运用过程中其又是一个非常复杂且繁琐的过程，需要将理论和实践充分结合[1]。因此针对装备综合预算问题必须要进行全面的分析和整理，并充分理解其理论才能对其实施具体的管理措施，提高整个装备管理的经费效益。

1.影响装备综合预算编制的因素分析

1.1分散下达年度装备预算

装备综合预算编制需要根据上级装备机关下达的装置购买预算费用、装备维修预算费用、装备研发费用以及科研试制费用来进行预算，但根据往年上级装备机关下达这些费用的时间来看，其下达这些预算费用的时间并不是统一的，而是每年分散在各个时间段。比如在下达装备管理系统维修预算费用的时候一般会选在每年的第四季度，而下达装备研发费用文件的时候一般是在每年中旬，试研制预算费用则是每年的8月中旬下达[2]。

而这样分散地下达费用预算的指标其实是不利于进行装备综合预算编制的，因为预算编制的整个过程需要设计到全部的预算指标，分散下达时负责进行预算的团队就很难将所有的预算指标进行集中预算编制，最终生成的综合预算编制也需要跨越很长的时间并且根据下达的时间要不断地进行更改，这就致使整个预算编制的工作变得复杂多变。

1.2物资价值没有纳入预算

从往年的装备项目计划和预算安排文件来看，其中并没有包含有对物资器材的预算安排，主要的计划还是对经费预算的安排，所以后续在进行综合预算编制的过程中就不能将以及进行调拨发配的物资器材费用纳入到整个综合预算编制的计划中后期，更无法对其进行统一安排。而在进行综合预算编制的时候也只能对于本级自筹的经费进行预算和安排，其内容也只是对采购物资的数量、价格以及供货单位进行编制，而在整个编制过程中由于没有明确是为本级所使用，所以对于转库存物资的预算安排到底是供分配所属单位所使用还是供本级直接使用，其价值又是多少，在整个综合预算编制过程中也没有详细的安排计划。

1.3预算外资金没有纳入预算

有一些单位在进行编制预算的过程中并没有将预算外资金使用情况和预算纳入编制预算，其中的成本性开支也没有纳入其中，这就导致最后在使用上存在没有预算开支的问题。而一些单位动用了历年的留用经费，这些费用也并没有直接纳入统一预算编制，在需要使用的时候就仅凭权限进行，导致最后的预算编制结果没有预算开支经费。

2.推进科学编制装备综合预算的措施

2.1坚持集中下达经费指标

要想要科学地进行装备综合预算编制就必须从根源是彻底解决往年分散下达经费指标的问题，所以建议下达经费指标的管理部门每年先对各项经费指标（装备维修管理预算费用、装备研发费用、科研试制费用、装备购置费用等）进行严密的规划安排后，将所有经费统一整合并集中放在一份文件下进行下达。另外在下达的过程中尽量要减少批复下达的调整预算以及补充预算项目，所有经费指标一经管理人员的批准就需要各级严格按照要求进行执行，不能随意对经费指标进行调整或更改[3]。

上级装备机关在下达经费指标项目计划和预算的同时也需要按照相关规定的时间进行组织和安排，比如规定时间是年底就需要将这一年来的装备项目计划和一算逐级下达下去并批复，这可以方便下级各部门能够按照批复计划和预算及时对自身单位进行装备综合预算，最终圆满完成整年的装备事业任务。

2.2坚持经费资产统一预算

经费资产统一预算主要分为三个部分，第一部分是做好编制预算准备工作，各级需要根据接收到的经费指标对本单位的项目计划和预算进行规划，并充分结合实际情况，搞清楚上级下达的项目计划和预算的具体内容，那些项目需要本单位进行实施，那些项目需要所属部队进行实施，要搞清楚自身单位和部门的经费情况，哪些项目和事业任务是属于本级部门需要承担的。搞清楚以上几点内容后由部门领导对部门经费进行相关安排和指示。

第二部分是业务部门编制分项预算，在接到上级下达的项目计划和预算的时候，下级各业务部门需要对自身部门的库存物资进行清算，预计出本年的预算外收入和历年的留用费用进行统筹规划，并依据批准的项目计划对贲门的决策意图和经费进行预算。

第三部分是财务部门编制单位综合预算，财务部门需要对各业务部门所编制的预算进行分项审核，要保证各部门的预算项目内容符合经费指标要求和单位年度工作安排，对于不符合的部分要重新进行标志预算并进行综合平衡，再将最终审核完毕的项目提交给上级。

2.3坚持统一规范管理

首先需要统一计划，所有装备建设管理项目都必须按照相关的统计计划标准进行管理、审核、审批，第二是统一批复，所有部门的预算必须按照流程进行审批呵护批复后才能执行，可以由批复部门集中时间进行批复，一般情况批复时间选择在年中和年底。第三是统一法规，下达经费指标的总部门机关需要制定一套装备综合预算管理的相关制度并向全军公开发布，各部队需要按照此制度进行执行，以维护装备财务法规管理的权威性和严肃性。最后是统一调整，在执行装备综合预算管理的过程中需要根据计划中各项目经费的实际变化情况做出对应的调整，一般每年年底之前都需要统一调整一次，调整完毕后再由财务管理部门统一批复下达。

结束语：

装备综合预算编制需要整合所有预算过程中设计到的影响因素，并针对这些因素进行预防才能充分保證最后预算编制的结果具有科学性和合理性。

参考文献：

[1]苏晓光，苏晓明.装备经费综合预算管理系统的研究[J].信息与电脑（理论版），2015（23）：121-123.

[2]王凌智.装备综合预算编制研究[J].装备学院学报，2012，23（04）：67-69.

[3]于风竺，杨学强.基于决策支持的装备维修经费综合预算管理系统研究[J].中国管理信息化，2012，15（01）：33-34.

（1河南省信阳市江淮水利有限公司464000;2.空军工程大学研究生院710043）