试析水利河道管理中的安全责任及治理

叶建亮 王永

摘要：水利工程作为重要的民生工程，其建设质量关系着人们的实际生产生活。而河道作为水利工程建设中的重要内容，一旦出现问题，水利工程也会受到较大威胁，不利于水资源的科学调用和管理，加剧水环境破坏，为社会发展带来负面影响。为此，就有必要加大河道治理力度，落实安全责任制，以实现长远的发展目标。

关键词：水利河道;安全责任;治理

鉴于水利河道的重要性，在实际作业中，有必要加大河道治理力度，明确治理重要性，确定安全责任及治理内容，合理规划日常作业，从而缓解河道污染，保护水环境，为水利工程运行及未来发展奠定坚实的基础。

1  水利工程河道治理的重要性

1.1 水资源循环利用

河道治理不但可优化水利工程建设质量，促进其性能的发挥，对于水环境净化，水资源循环利用也有着重要意义。河道治理可以将河道中存在的污染物及有害元素有效剔除，将原本浑浊的水源实施高度净化处理，恢复原本河道面貌，且控制同类型污染问题的再次发生，保护河道环境，促进河道内水资源的循环利用，高效解决水资源短缺、水环境破坏等问题。

1.2 提高生态价值

河道的生态水体环境调节能力较强，河道污染的出现，对水体内及周边生态环境带来较大破坏。为此，就有必要加大河道治理力度，通过治污物种的投放，将水体中含有的有害物质予以分解和消除，恢复河道清澈度，加强河道的抗污能力，优化河道水环境，以此促使生态水体调节能力的发挥，完善生态系统体系。

2  河道管理中的安全责任及治理

2.1 落实安全责任制

水利河道治理中，安全问题一直都是需要考虑的重点内容，为提高安全等级，确保治理工作的有序落实及水利工程性能的充分发挥，在实际作业中，有必要加强安全责任制的落实，构建专业的安全组织机构，配备专职人员，合理划分工作职能和责任，有步骤、有计划的开展各项作业，以加快河道的治理进程[1]。

在治理工作开展前，做好小组成员的培训和教育工作，树立正确的安全意识，明确现有规章制度要求，并严格按照规范制度要求开展作业，以提高安全系数等级。专职人员还应密切沟通交流，协调各部门间的工作任务，以保证河道治理方案的有效落实，减少故意推诿或表面化情况的出现。再者，加大监督和管控力度，开展不定期审核和抽查活动，及时找出存在的问题并给出相应的解决措施，控制和消除河道隐患，以优化水利工程建设质量，降低事故的发生率。

2.2 完善保障体系，提高质量和安全水平

水利河道治理中，各环节作业间均存在紧密联系，一个环节出现问题，相连环节也会出现问题，进而导致治理工作无法达到预期要求。所以在实际作业中，就需要对每个环节实行科学管控，建立健全的保障体系，加强治理有效性，维护项目的安全性。在保障体系建立中，相关人员要根据现场实际情况及工程要求，做好细节处理，以达到精细化管控目标，确保建设目标的落实。同时还要对作业中所需材料质量予以严格把控，按照采购清单科学选择材料种类、规格及型号，并对供应商资质实行严格审查，禁止选用不合格材料，破坏治理效果[2]。

2.3 治理成本管控

河道治理成本包含人工成本、材料成本和技术成本等多方面内容，在开展成本控制前，应先结合工程实际，开展成本预估，预算成本费用的大致范围，之后再按照现有的规范要求，完善成本控制计划，降低资金支出。在成本管理中，成本预估需要考虑到市场变动情况，分析可能出现的波动情况，以维持预估准确性，为成本管理提供可靠依据。在实际作业中，要做好各环节科学管控，在加大工作落实度的基础上，做到人、物的科学配置，以此降低资源消耗，提高工程的效益。

2.4 参照合同内容明确管理目标

水利河道治理中，明确目标的制定是工作开展的重要指导，同时也是预防出现各种隐患问题的关键，该项工作可有效提高工作效率，避免损失的形成。而管理目标的明确，则需要工作人员做好合同研究，合同是依照工程具体要求而定，经过合作双方审核通过并签字确认后履行。合同中，明确规定工作落实的各项要求，如质量管理、工期等，详细了解合同内容，根据合同要求，完善管理目标，这对于工作的开展有利无害。同时，合同要求中还会对各项责任分配及行使权力有明确说明，便于开展责任划分，有助于治理工作的开展，使施工单位在规定时间内完成治理任务。

3  水利工程河道治理问题的管理策略

3.1 落实河长制和监管机制

河长制的落实将省、市、区、镇、村等部门机构连接起来，构建统一的管理体系，并在河长制作用下，对不同层级作业人员职能展开科学规划，发挥协调和联动作用，加强部门机构间的协作，针对水利河道存在的问题，展开探讨和分析，给出科学合理的解决方案，加大河道治理力度。由各阶层指派专业人员组建专业小组，由其对河道治理情况展开监督和管控，确保责任的有效落实，提高治理工作质量[3]。除此之外，水利部门还需做好牵头工作，仔细分析实际的污染严重程度，结合河道结构，请设计单位编制“一河一策”治理方案，并将工作分配到各个部门和个人，再利用定期联席会议，搭建沟通的桥梁，建立部门之间的信息共享机制。

3.2 周边区域的协同处理

在水利河道治理中，不但要对河道水环境加以处理和改善，也应对周边环境加大重视力度，这样才能避免类似问题的再次发生，改善河道水环境。在周边区域协同处理中，首先，根据城区开发要求制定合理的管控措施。了解城市规划方案内容，分析对河道环境带来的影响，并尽可能的在开发建设中，避开河道环境，实现河道的科学保护，维护其生态功能。如采取堤岸绿化的方式建设生态自然景观，形成公园等休闲场地。另外，应由水利部门负责审核建筑施工中涉及河道的情况，若发现改变河道结构、破坏河道环境的行为，就立即强制停止施工，直到整改完成。

其次，对存在的违章行为予以严厉处理，河道治理中存在的违章行为有乱占亂建、乱排乱采等，有必要根据现有制度规范，加大违章行为监督和治理力度，减少周边违章搭建的可能，降低污染物直接排放率，以优化河道水环境。对于违规者，可给予一定数额的罚款。若是责任人拒不配合，就可采取强制措施。

3.3 多元化治理措施

水利河道治理不仅可恢复水环境功能，提高生态环境质量，也可为人们生活营造良好空间，改善生活质量。但实际作业中，由于人们环保意识不强，对河道保护力度不足，再加上以往不良行为的影响，导致河道周边堆放较多垃圾和杂物，河道污染日益严重，给人们生活带来较多不便的同时，增加河道治理难度。

鉴于此，在工作中，一方面要加大宣传和教育力度，树立民众环保意识，了解河道治理的重要性。通过节水、护水等活动的开展，加大人们对水环境的关注力度。另一方面可借助一河一策的落实，根据河道实际情况，有针对性采取科学治理措施，解决河道污染问题，避免生活污水、工业废水的直接排放，保证河道内水系统质量。如果是靠近工业区的河道，则应对企业进行教育和监督，确保各项处理设备配备的齐全性，防止有害元素的排放，控制污染的力度。

4  结束语：

水利河道治理中安全责任与治理的落实，需要从诸多方面综合考量，注重河道周边区域的协同处理，落实河长制和监管制，采取多元化的治理手段，以此全面保护河道水环境，发挥出水利工程的优势作用。

参考文献：

[1]陈德忠.水利河道管理中的安全责任及治理措施[J].区域治理，2019，000（048）：155-157.

[2]张明涛.河道管理的必要性及措施[J].建筑工程技术与设计，2018，000（028）：2495.

[3]朱文涛.水利工程河道治理存在的问题及管理[J].建材与装饰，2019.：289-290.

（淮安市古黄河枢纽控制工程管理站，江苏 淮安 223000）