浅谈构建以消防特勤为主体的省级地震救援力量体系

摘要：我国地震灾害紧急救援队主要由国家地震灾害紧急救援队和各省、市级地震灾害救援队组成。大部分省级救援队比照国家救援队组建模式，主要由消防、搜救、医疗人员和地震专家组成。在消防救援队伍中，消防特勤就是专门组建的应付特殊情况的救援队伍。为此，必须积极的构建起以消防特勤为主体的省级地震救援力量体系。消防特勤不但反应快速，同时还具有丰富的应急救援经验，将其作为地震救援的主体力量具有非常重要的优势。笔者针对构建以消防特勤为主体的省级地震救援力量体系的重要优势进行了分析，并提出了具体构建的措施，希望可以为地震救援任务的顺利完成提供最佳的力量。

关键词：消防特勤;省级;地震救援

消防特勤不单单需要承担起消防保卫的重要职能，同时还需要承担起抢险救援的重要职能。云南省在2008年就提出要组件一支专业的地震消防救援队伍。为此，省级政府在构建地震救援队伍时，充分发挥消防特勤的力量，将消防特勤作为省级地震救援的主要力量，以此为国家地震救援力量体系的构建提供重要的补充。

1.构建以消防特勤为主体的省级地震救援力量体系的重要优势

1.1法律赋予消防特勤的神圣使命

在《中华人民共和国消防法》中明确规定，消防特勤除了需要完成本法律中规定的灭火工作以外，还需要承担起各种事故、灾难的救援工作。其中包括自然灾害、公共卫生事件、事故灾难、社会安全等。地震则属于自然灾害中的一种。为此我国各省级政府都应该构建一支以消防特勤为主的地震救援队伍，充分发挥消防特勤的重要作用，而特警、武警、预备役民兵、解放军等则应该在地震救援中承担起自身的职责，为地震救援提供补充力量。由此可见，将消防特勤作为省级地震救援力量体系中的主体是法律赋予的神圣使命。

1.2符合国际通行做法

从全世界的角度来看，国外很多国家都赋予了消防机构广泛的职能，其中既包括火灾补救，也包括各类抢险救援。在面对各种突发事件时，消防救援人员都需要冲在第一线。欧洲地区的各个国家将消防机构的职能定位为火灾补救、灾难救援、紧急救护以及民防。亚洲地区的新加坡、韩国、日本以及我国的台湾、香港、澳门地区则是将消防架构作为一种具有较强综合力量的救援队伍。虽然各个地区各个国家的实际情况不同、政治体制也有所不同，所以在构建地震救援量体系时也有所不同，但是从整体来看，都是将消防机构作为应急救援的主要力量，都赋予了其解救人于危难和救援各种事故、灾难的职能。将消防特勤作为省级地震救援力量体系的主体也是世界大部分国家共同采用的构建模式。

1.3消防特勤自身的重要优势

地震灾害事件的发生几率比较小，为了应对地震灾难，要求各省级政府相关部门都组建一支专业的地震救援队伍，显然既是一种资源的浪费，又将消耗很多的成本，与现如今社会运行成本的要求严重不符。消防特勤不仅仅反应迅速、拥有丰富的救援经验、同时还具有较强的专业性和综合能力。在地震救援中具有不容忽视的重要优势。第一，消防特勤是由我国政府部门领导和组建的救援队伍，其機构组织十分的完善，并且功能覆盖范围非常的广泛。第二，所有消防特勤都实施军事化管理，24小时全天候执勤，消防特勤反应迅速，1分钟内便可以携载好相应的装备立即出警。与其他一些救援力量相比，消防特勤组织结构更加健全，并且分布较为密集。在发生突发危急情况时，只要政府一个指令，便可以直接指挥和调动消防特勤队伍，可以为地震救援工作的开展赢得宝贵的时间[1]。第三，近些年，随着信息技术的不断发展，消防特勤业务涉及的知识面不断拓宽，技术含量高，熟练掌握了“高、新、尖”特勤装备的使用方法，在地震救援中发挥着无可比拟的作用。

2.构建以消防特勤为主体的省级地震救援力量体系的有效措施

2.1打破国家地震救援队的局限性

虽然地震灾害发生的几率较低，特别是大型地震的发生的几率更小。但是一旦发生大型地震其危害十分巨大，需要大量的专业救援人员，仅凭借国家地震救援队这一支力量是远远不够的。所以要打破只有一支国家地震救援队的局限性，积极的构建以消防特勤为主的省级地震救援力量体系。另外，众所周知，我国地域十分的辽阔，为了确保在发生地震灾难时，救援队伍可以第一时间到达现场开展救援工作，各省级政府非常有必要以消防特勤为主体构建一支反应迅速的地震救援队伍，并且这样也符合社会运行成本要求。

2.2明确地震救援力量体系的定位和构成

在构建省级地震救援队伍时，必须明确地震救援力量体系的定位与构成。省级地震救援力量体系主要包括医疗卫生机构、地震局、消防特勤。并且以消防特勤为主要力量，地震局则负责在技术上指导整个救援工作，医疗机构顾名思义主要负责及时救治受伤的人员[2]。省级地震救援力量体系的定位为：一个队伍多种用途，既专业，功能又齐全，在地震救灾中表现尤为突出，同时兼顾其他一些灾难救援。

2.3明确省级地震救援力量的任务

在构建省级地震救援力量体系时，为了充分发挥消防特勤的重要职能，就需要明确省级地震救援力量的任务。其除了要承担起本行政区以内的地震灾害救援以外，同时还需要承担起建筑物坍塌事故救援工作等。其目的均是最大限度的保障社会群众的人身和财产安全。灾难事故救援工作属于消防特勤的日常工作内容之一[3]。在一些其他灾难发生时，以消防特勤为主的省级地震救援队伍也需要时刻做好救援的准备，一旦内地或者港澳台发生地震灾难，必须第一时间做好地震救援部署。另外，省级地震救援力量体系还应该积极的参与到国际地震救援工作中。在发生一些其他重大灾情时，省级地震救援队伍也需要服从指挥，做好灾难救援工作。省级地震救援力量体系中的医疗机构，不单单要承担起灾难现场的救治护理工作职能，同时在灾难或者事故现场发生疫情时，还需要积极的参与到疫情控制工作中，全面做好病毒的消杀工作，最大限度的控制疫情的蔓延。

结束语：

综上所述，虽然国家地震救援体系的组建在发生地震灾害时发生着非常重要的作用，但是毕竟地震灾难的发生几率比较小，多年来可能才会发生一次大的地震灾难。并且当发生大型地震灾难时，仅凭借国家地震救援队伍的力量，是很难在最佳时间内完成救援工作的。因此，非常有必要构建起一个以消防特勤为主体的省级地震救援力量体系，这样不仅更加符合社会运行成本，并且一旦发生地震灾难，也能保证救援队伍第一时间到达现场，并且其还可以参与其他各种抢险救援事故处置。

参考文献：

[1]李征. 福建省地震应急救援能力建设研究[D].福建师范大学，2017.

[2]赵晶，鲁长江，赵建军，吴今生.浅谈省级地震应急救援训练基地科普馆建设的几点问题[J].中国应急救援，2015（04）：27-29.

[3]牛望，尚群，张杰.新加坡地震救援培训对我国省级救援队建设的启示[J].城市与减灾，2014（04）：32-34.

作者简介：

杨德鹏（1985-），男，汉族，云南永胜，本科， 中国人民武装警察部队学院，一级指挥员，研究方向，消防救援。

（昆明消防救援支队特勤大队二站，云南 昆明 650200）