优化营商环境，提升民营经济体参与政府采购活跃度

杨佳

摘 要：政府采购不仅是指政府机关或事业单位实施采购活动的整个过程，也是在采购过程中所执行的采购程序、法规政策、监督组织管理等各个方面的总称。政府采购是优化民营经济发展环境的一个重要手段，优化途径是更好地贯彻政府采购“公平竞争”的法定原则。创新更加高效的采购方式，降低供应商交易成本，可以进一步优化政府的营商环境，从而不断提高市场经济环境下民营经济体参与政府采购的活跃度。

关键词：营商  民营经济  政府采购  管理

面向中小企业的政府采购，是政府模仿市场交易实现的市场经济的第三只手，可以在贯彻国家产业政策的同时，推动民营经济发展，同时，推进整个产业经济的质量提升和去债务，促进民营经济的供给侧改革，深化政府投资机制改革。

一、政府采购的主要目标和特征

政府采购的首要目标是经济有效性目标，所谓经济性，是指采购资金的节约和合理使用，采购部门应谨慎合理地使用采购资金。有效性是指政府在采购的过程中，既要注重效率，还要保障采购的品质和价格合理。政府采购的效率跟采购资金的合理运用有直接关系，因为如果采购周期过长，或者采购程序复杂，甚至会迫使投标价升高，加大政府采购的成本，给采购带来不必要的损失。因此，采购的有效性与经济性紧密相连，是政府采购的重要政策目标。

政府采购具有以下四个特征：一是政府的采购与私人采购相比，涉及的金额比较大;二是具有商业性和非商业性的性质;三是政府的采购行为具有公开性;四是政府采购的目的是为了满足公众的需要。

二、优化营商环境，提升民营经济体参与政府采购活跃度

（一）规范政府采购的运行管理机制

政府采购还没有达到规及有序的程度，还存在着采购监督管理职权不明确，以及集中采购机构不明确的问题，没有做到专人专职，虽然政府采购是种集中需求，但因为对责任人职位的定义不够明确，也致使采购的执行主体过于多元化，在遇到采购程序中发生的问题时问责困难等弊端。

规范政府采购的运行管理机制，不仅是提高政府采购效率、完善民营企业政府采购制度的重要途径，也为我国政府采购制度早日充分应对GPA做好准备。我们也可以总结借鉴国内外的经验，做到从三个方面加以改良：一是明确划分采购人员，以及采购监督管理部门的义务和责任;二是政府要明确规定，设置一个规范的集中采购部门。三是逐渐组建一支专业的政府采購队伍。

（二）加强政府采购的需求和预算控制

从当前我国政府的采购状况来看，会发现相关人员在采购过程中会忽视预算控制及原先的采购计划，只重视采买过程的问题。而预算控制是包括审批、编制和监管程序，是在需求规划的基础上进行事先制定的规则。在我们的政府采购问题上，可以结合欧美国家的经验，先采购价格低的产品，以满足生活和工作的需要为前提标准，然后在后续的预算审批时调整加强控制力度。所以，政府在将采购的的制度进行完善时，首先要加强对预算和需求方面的控制，并做好规划和管理。

（三）从政府采购层面落实扶持民营企业政策

国家经济综合实力的体现也表现为民营企业的发展水平的高低。民营企业的发展水平也是国家对民营企业的服务经济与政策支持程度的重要指标。而我国的2019年的前三季度的民间投资比去年同期的增长率仅增长了4.7%，低于去年投资的整体水平，比1-8月降低了0.2个百分点。

应将大力支持民营企业摆在重要位置，加快改善营商环境，给予民营企业平等待遇。通过进一步梳理企业投资兴业的堵点难点，对标先进水平，持续加大“放管服”的改革力度。在政府采购和招投标等方面对准入门槛进行重新评估界定，拆除为民营企业的无形藩篱墙，有利于促进民营企业健康发展，例如降低注册资金标准、放宽专业资质和以往业绩要求、减少资金支付环节等。

通过定向采购支持该类中小企业的健康发展，增强中小企业的市场竞争力。

三、结束语

综上所述，鼓励民营企业积极参与政府采购，在提高政府相关部门的采购效率上，以及增加采购的透明度和公平竞标方面取得了显著的效果，这也是政府的职能部门逐渐透明化的发展趋势。

可以从以下这些方面着手：建立民营企业政府采购体系，坚持标准化操作，消除人为因素造成的弊端;逐步完善名营企业参与政府采购的制度;建立统一的政府采购平台，以此推动并加大信息基础建设。

参考文献：

[1]范铭.试论政府采购合同的性质及其监督和管理探述[J].财讯，2017，（28）：159.