论实施乡村振兴战略中发展村集体经济的思路与分析

孟照英

摘 要：“小康不小康，关键看老乡”。发展壮大村级集体经济是繁荣农村经济、推进新农村建设的重要基础，也是实现农民共同富裕、巩固党在农村执政地位的重要手段。解决好农业、农村、农民的三农问题，关系到我们党2020年全面建成小康社会，关系到我们建设社会主义强国的总目标。因此，党的十九大提出了“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”，实施乡村振兴战略。“产业兴旺”中“村级集体经济”的发展。

关键词：乡村振兴;集体经济;发展创新;培育

一、发展村集体经济的意义

1.发展村集体经济是实现共同富裕的需要

邓小平在1992年的深圳谈话中曾说过：“社会主义的本质是解放生产力， 发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”实现共同富裕是社会主义的本质和内在要求，也是我国人民长期的奋斗目标。中国作为人口的农业大国，想要实现共同富裕，关键在于农民，只有让广大农民群众富裕起来，农村产业才能兴旺，農村才能实现共同富裕，中国才能实现共同富裕。邓小平说：“没有贫穷的社会主义，社会主义的特点不是穷，而是富，但这种富是人民共同富裕。”

2.发展村集体经济是发挥“统分结合”优势的需要

近年来，在我国经济快速发展进程中，国有经济、私营经济、港澳台经济、外商经济都发展迅速，唯独农村集体经济发展缓慢且村级集体经济普遍较为贫困，其中粮食主产区、农村偏远地区及特殊类型地区的村级集体经济贫困状况尤为严重。

自从农村联产承包责任制落实到农户个人之后，出现了农村集体经济的发展逐渐停滞的现象。出现这样的情况，主要是我们过分注重“分”的结果。在改革开放之初，我们国家首先对农业发展问题进行了改革，并且为了改变以往“出工不出力”的现象，提高生产效率，提出了建立家庭承包经营和集体统一经营相结合的双层经营体制。我们也将其概括为“统分结合，双层经营”。所谓统分结合是指“宜统则统，宜分则分，通过承包把统和分协调起来，有统有包”;所谓双层经营是指农户和集体两个经营层次。以家庭承包经营为基础的“分”的有优势主要体现在：一是农业适合以农户为单位进行经营;二是以农户为单元组织农业生产资源配置效率高，监督成本低。

但是，农村基本经营制度是“统分结合，双层经营”的制度，那“统”到底有哪些优势？应该说在改革开放前，我们进行农村社会主义建设还是取得了很大成绩的，尤其是在农田水利建设、农村医疗卫生、农村教育等方面。这些都属于集体经济组织“统”的职能优势。

3.发展村集体经济是实现乡村振兴的需要

发展集体经济，有利于实现产业兴旺。通过集体牵头、农户参与、企业入驻的方式，优化产业结构、明确主导产业、壮大产业经营规模，解决产业发展中短缺资金、技术、管理人才等问题，实现一二三产业融合，提高产业效益，解决我国农村传统产业高投入、低产出、抗风险能力弱、信息不对称等问题，从而实现农村产业兴旺。

发展集体经济，有利于打造生态宜居环境。通过集体对乡村统一规划、环境统一治理，村民共同参与，解决农村村容村貌较差、卫生设施不完善、保洁机制不健全、生态环境破坏严重等问题，打造生态宜居环境，实现农民富、农村美的统一。

发展集体经济，有利于建设文明乡风。农村社会中，农民的集体意识较弱，集体责任感不强。发展集体经济，改变农村陋习恶相，加强农民思想道德建设，提升农民精神风貌，增强群众的团结意识和集体责任感，从而实现农村乡风文明、家风良好、民风淳朴的新气象。

发展集体经济，有利于实现基层有效治理。发展集体经济，可以提高村集体收入，提升为村民办事的资本和能力，从而增强村集体威望。加强农村基层党组织建设，增加群众的凝聚力，实现党组织基层工作的有效治理，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

发展集体经济，有助于脱贫攻坚。村集体组织农户因地制宜发展特色产业，留住农村现有劳动力，吸引外出劳动力，有助于解决农村空心化、农户空巢化问题，激发农村活力。通过发展产业，提高农民收入，帮助农民摆脱贫困，实现村富民强。

二、村集体经济发展的现状及存在的问题

在发展壮大村集体经济的过程中，各村委会都做了大量的工作，进行了许多有益的探索和实践，取得了一定的成绩的同时，也存在不少困难和问题。

1、村集体经济底子十分薄弱

村属集体资源资产少。农村实行家庭联产承包责任制、“四荒”出让和集体林权制度改革后，土地承包到户，林权均山到户，资产拍卖到户，属于村集体的资产、资源很少，出现了分田到户，集体资产匮乏的现象。基层党组织无钱办事现象突出，只能依靠上级拨款或群众“一事一议”筹资筹劳等方法解决;收入渠道、来源比较单一。村级集体经济无法跨越信贷筹资门槛，获得信贷资金支持;因招商引资工作不力，农业龙头企业及农民专业合作社带动不强，农业产业结构单一，土地不能规模化流转，无法从提高土地资源的利用效率上发展壮大村集体经济;发展不平衡性大。受自然环境、基础条件、地理位置、班子成员思想认识及领导水平高低不同程度等主观、客观因素的影响，村集体经济发展不平衡的问题日益突出，发展潜力也有很大的差异;村集体经济建设面临市场风险，村级经营水平和能力与抗风险需要不相适应。由于市场的风险性，导致村集体经济发展容易亏本，亏损之后很难再次继续筹资发展。

三、农村集体经济发展壮大实现形式

1.土地流转下的农民自主模式

农村基层自治组织中很多都是村中的能人。有技术能人、也有社会治理能人。尤其是一些有经济和管理头脑的能人进入村“两委”班子成员中，一方面他们致富能力比较强，可以通过自身的示范效应、带动效应以及辐射效应，凭借他们积累的雄厚经济实力，大力组建具有竞争力的经济联合体，能够更好的推进农业产业化进程，发展村级集体经济。另一方面，他们进入两委，特别是部分担任村支两委主要负责人的农村能人，他们凭借自身的组织和协调优势，在留住本土农村能人，吸引外来人才方面起到了桥梁纽带作用，能够为各类人才提供一定的创业平台，引进项目和资金，加快农民增收步伐。