乡村治理体系和治理能力现代化研究

摘 要：中国自古以来以农业立国，乡村治理是个历史性的课题，也是当代中国国家治理现代化的重要内涵和基础。要实现乡村社会有效治理，必须提升乡村治理水平，充实乡村治理内容，创新乡村治理手段，从而使农村社会保持和谐稳定，广大农民的获得感、幸福感不断增强。

关键词：乡村治理;体系;能力;现代化

一、乡村治理现代化的内涵

党的十九大指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”

乡村治理现代化是乡村振兴至关重要的一环，乡村治理体系、治理能力现代化就是探究随着新时代的发展以及社会综合治理总体水平的不断提高，在乡村地区该用什么方式治理，按照何种制度体系进行治理，来促使乡村治理能力和治理体系摆脱当前的困境紧跟新时代的步伐，它涵盖了治理主体的多元化、治理背景的现代化以及治理模式复杂化等多个概念，乡村治理现代化在于乡村治理体系和治理能力的现代化。

二、乡村治理现代化面临的困境

随着社会经济的快速发展，乡村治理体系、治理能力现代化也在逐步推进，但是治理手段滞后、治理模式单一等困境延缓了乡村治理现代化的进程。

（一）乡村治理中村干部动力不足。

村干部作为乡村治理工作的基石和主体，责任重大。但目前村干部的治理理念普遍滞后，导致多元化的社会治理主体不能有效参与到农村治理过程中。另外，由于基层工作繁杂，导致村干部普遍学习时间少，缺乏学习意识，改革创新意识差，统筹管理能力有限，影响了党和政府在基层的公信力，村干部队伍递进机制不健全，科技素养不高，担负不了在智慧治理过程中作为带头人的重任，加上缺乏相应的考核和奖惩机制，村干部改革创新的积极性不高，缺乏工作主动性。

（二）乡村人力资源流失，农民参与性不足。

没有人就没有振兴，如果农民在这场与自己家乡息息相关的发展中“集体失语”，乡村治理现代化将会成为纸上谈兵，只有发挥农民的主体作用，才能激发乡村的活力。但现实有一个不容忽视的问题就是乡村人力资源的流失。城镇化导致了乡村人口结构的不稳定、不协调，劳动力的城乡价格差异和公共服务不均等，导致农民强烈地想离开农村，留下的是老人、儿童和部分妇女。农民的离农是不可逆的，且离农趋势处于加速期，村庄失去了活力，中国乡村正在经历“老龄化”和“空心化”的过程。农村人口流失的困境若无法解决，乡村治理的核心主体将延续“缺位”状态，推行乡村治理体系、治理能力现代化首先必须破解人力匮乏的问题。

另外，尽管农民是农村发展的重要利益相关者，其地位和作用却长期得不到社会的认可和尊重，传统社会遗留下来的小农意识也一直在影响着农民的价值观和行为选择。因此在当前的乡村治理中要明确农民的主体地位，使村民积极参与其中，共同勾勒乡村发展蓝图。乡村振兴迫切需要农民主体意识和主体身份的激发与唤醒。

（三）乡村治理模式和体系科学性不足。

随着社会整体的发展，乡村各方面也在不断进步，但当前我国农业经济以及乡村产业结构发展等正面临着很多矛盾，传统治理模式无法满足乡村发展和进步的需求，乡村治理体系没有得到及时的改革优化，治理手段相对滞后，各项工作制度不规范，治理模式不科学，主要体现在“多元化”治理模式还有待完善，“一元化”治理方式仍占据上风，乡村治理民主治理及监督落实不到位，治理有盲目性，与现实脱节较为严重，综合治理水平低。总而言之，乡村治理模式和治理体系的不合理直接导致了乡村民主自治能力低，村民参与治理的积极性不高，民主议事办事的机制构建困难重重，农村经济发展较为缓慢，乡村基础设施薄弱，基层公共服务体系不健全，农业产业结构不合理等问题。由此，创新乡村综合治理新模式、优化乡村治理体系势在必行。

三、乡村振兴背景下实现乡村治理现代化的途径

（一）内提村干部素质，外强党组织领导。

村干部必须不断加强理论学习和党性修养。为了解决村干部工作任务重、培训时间少的问题，泾县县委党校组织教学精干力量，适时开展送党课下乡活动，将党的政策理论送课上门。只有让村干部拥有了一定的政治理论素养，才能在复杂环境中坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，才能在贯彻落实相关政策时勇于担当、积极作为，才能始终秉持“以人民为中心”，坚持以民为本的协同治理理念，建立整体性、包容性、有效性有机融合的治理机制，破除乡村智慧治理的发展障碍。

另外，还要加强村干部队伍递进培养，逐步扩大村干部的选拔范围，以防止村干部队伍青黄不接。村干部要充分利用互联网，利用市场机制合理配置各类资源来构建智慧治理平台，通过实现数据的收集与处理分析、逐渐探索移动办公、移动政务建设，推动乡村智慧治理更上一个新台阶。特别强调的是，任何时候都不能忽略党的领导，党的领导是实现乡村治理能力现代化的重要保障。

（二）保障农民权益，积极推动农业现代化发展。

从发展农业生产力角度来讲，要始终坚持以增强乡村综合承载能力为重点，着力增强乡村聚集产业、承载人口、辐射带动、区域协调的能力，努力形成产业支撑、城乡融合、优势互补、特色鲜明的乡村社区发展格局。

从解决农民权益角度来说，《土地承包法》将土地经营权作为农地产权结构中的一种新型权利，不再具有身份属性，而成了一种非人格化的权利，从根本上解决了承包地抛荒问题，也实现了抵押土地经营权问题。并且使用了“融资担保”的概念，给实践发展留下了很大空间，这就将原先权利缺陷进行了修补。另外，相关立法也应进一步明确对于农民宅基地融资功能，这样就从法律制度设计上解决了农村集体土地的主要问题。

（三）主动发现新乡贤，吸引人才“逆流”乡村 。

泾县在实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”的“三乡工程”过程中，可以通过本人自愿、村庄推荐、政府核验的模式，发现、发展、打造一批新乡贤。并对他们进行关于经济社会的管理能力，新技术、新媒体的应用能力以及为村民服务的意识等方面的培训，帮助引导他们在乡村治理中更好地发挥作用，达到传达资讯、综合民意、组织动员、身言教化和树立榜样等方面效果。

另外，还应借鉴学习在组织乡贤和建设乡贤文化等方面已经有所成就的地区的实践经验，成立乡贤理事会、乡贤工作室等组织，建立乡贤新媒体交流平台。

（四）优化乡村治理模式，增强基层治理实效。

为了达到有效治理的目标，应该设计多元化的社区治理模式，具体包括增加居民公共参与机会、推进社区目标落地实施、促进合理职能分工和规范对话机制以及推动协调整合制度化常态化。另外，要坚持以基层党组织为核心、社区工作站为平台，建构“一核多元”组织体系。

在这一方面，泾县做了一些探索，取得了良好的成效。2019年，涇县民政局制订了《加强城乡社区协商的实施方案》。同时，对协商章程、协商工作流程和议事协商规程等做出明确要求。目前，泾县各村（社区）已普遍形成群众点事、调研明事、“两委”定事、协商议事、研究决事、多元办事、结果公示、公众评事的程序化协商步骤，规范化开展协商已成为泾县村（社区）重大事项工作决策的新常态。

参考文献：

[1] 石伟伟.乡村治理现代化面临的问题、原因及路径探析.农村经济与科技，2018（11）.

[2] 张雷雷.改革开放40年乡村治理：环境变迁、困境与展望.红河学院学报 ，2019（3）.

作者简介：

杨勇，男，1982年6月，籍贯安徽铜陵，现担任中共泾县县委党校教研室教师，研究生学历，助理讲师，研究方向：法学、党史党建。

（中共泾县县委党校    安徽铜陵  242500）