论烟草行业内部专卖管理监督

朱章毅

摘 要：垄断是烟草行业的基础，要求行业坚持依法行政、管理和组织生产经营的方针，坚持一切生产经营活动的规范有序的规则。烟草行业内部垄断的监督管理是维持烟草行业垄断制度稳定实施的关键，对维护国家烟草行业的稳定发展也具有重要意义。但是，烟草行业内部垄断监管制度属于行业自律行为，需要加大实施力度和保障措施，提高监管的实施效果。

关键词：规范管理公平竞争法律保障

引言：

2014年以来，国家烟草总局提出了以稳为主的大政方针。不仅要加强烟草专卖过程中的改革创新，还要继续坚持烟草专賣制度，积极改善企业的社会形象，不断提高产品质量，努力在现有基础上进一步扩大利税指标，达到万亿元。在卷烟水平提升的过程中，加强对内部垄断经营的监管，规范卷烟生产经营行为，营造公平竞争的市场环境，显得尤为迫切和重要。

一、加强烟草专卖内部管理监督工作的意义

目前，烟草行业内部垄断体系监管面临诸多挑战，加强烟草行业内部垄断监管体系建设已成为当务之急。烟草专卖企业存在的主要问题是：烟草行业内部的专卖人员与外部人员串通倒卖烟草，为外部人员提供一定的便利，或者构建一些假冒伪劣的客户，借机牟取部分利润。所有这些因素都成为威胁烟草行业垄断内部稳定的一个因素，也是行业内部监管工作不到位的体现，是对国家、企业和消费者利益的一种损害[1]。因此，加强对烟草行业内部垄断的监管，实现行业自律，化解内部潜在风险，实现烟草行业的稳定发展。

二、烟草行业内部专卖监管现状

2.1各级监管机构之间协作能力较弱

内部监管机构大多设立在企业内部，监管行为受到企业管理层的制约。而各级监管机构相对分散，无法形成有效的合作关系，这使得各地烟草企业为了追求自身利益，对整个行业造成一定的伤害。

2.2监督体系存在不完善之处

专卖店内部管理是烟草经营活动的最后一道关口，其监督管理将直接影响到整个监管过程的效果。目前，我国企业内部管理与监督在监督、约束和评价方面还存在一些问题。有的地方甚至没有建立内部管理机构，完全忽视了内部管理的重要性。

2.3日常监管与大户监管力度不够

随着信息系统监控技术的不断发展，烟草企业的内部日常监管方式有了很大的改进，但仍存在一些监管细节不规范，如监管工作记录不详细等。烟草行业监管的重点对象是具有较强销售能力和资金实力的大型卷烟经营者。市场的巨大需求使得一些“大”批发烟草给无证家庭[2]。这种行为的存在极大地扰乱了市场环境，损害了卷烟市场的正常销售。

三、新形势下烟草行业内部监管的发展趋势

在新的经济常态环境下，烟草企业的物流面临严峻的形势。如果要保证其市场地位和竞争力，其管理已经不能再维持以前的粗放模式，特别是对于行业内部的管理和监管，我们应该在精益管理的基础上构建一个规范化的监管体系。在新形势下，烟草行业内部监管的发展趋势主要表现在以下几个方面

3.1构建更加完善的文件规章制度

规章制度是一个行业长期有效管理的基础。没有完善的文件，规章制度就无法实现监督与内部权力的平衡[3]。建立完善的烟草行业内部监管需要从三个方面入手：一是宏观制度，明确公司的监管框架及其相应的监管职能;二是在确定宏观制度的基础上，进一步细化内容，并运用定性和定量相结合的综合指标来评价行业的监管行为或力度;第三，明确监管责任，对行业监管不合理的行为进行处罚。此外，完善的文件规章制度还应包括监督约束机制、权利制衡机制和内部管理监督的长效机制。在规范内部管理和监督的同时，要建立配套运行机制，确保监督职能的正常有效发挥[3]。

3.2提高监管制度的贯彻落实

目前的监管体系还不是处于空白期，基于党和国家对烟草行业内部垄断监管体系的重视，烟草行业已经初步形成了一套监管体系，但在实际实施中实施效果并不是很好。因此，在接下来的工作中，我们可以考虑建立一套科学的考核体系，结合奖惩手段，鼓励员工提高制度执行的积极性，形成一套以责任和结果为导向，自我激励的绩效考核机制，以自我管理和自我约束为主要手段。此外，监管部门可以对烟草行业内部垄断监管的绩效进行评估，并将评估结果提交监管评估部门进行分析，从而确定员工的绩效工资。

3.3提升队伍素质，增强自律规范水平

人是社会发展的主要决定力量，企业的发展将得益于人的发展。烟草行业要加强自身管理，完善对内部垄断经营的监管，不断提高管理队伍的素质水平。班子的工作重点是紧紧围绕企业发展，走专业路线，认真完成自己的各项工作，并不断提高自身的法律学习水平，提高自身的职业道德建设，使监督管理队伍成为一支廉洁公正、踏实肯干的队伍学习，为行业其他人员树立好榜样。

3.4进行有目的地重点监管

在烟草行业，产品营销是整个公司经营的重要组成部分。因此，加强内部管理和监督的重点之一就是对卷烟销售进行监督。为确保对营销管理的有效监督，监管部门应做到三个方面：一是用明确的规章制度规范卷烟经营行为，将制度落实到营销的各个环节，并详细记录每个环节的营销信息，为今后的审计监督提供数据;二是实行垄断经营和监管;三是加强烟草企业的财务管理和监督，根据相关的财务法律法规，关键是掌握各环节的重点计算内容，通过对数据的计算和深入挖掘，找到有用的信息。财务监督的精确控制主要包括财务预测与决策、预算与会计、分析与控制等，各项内容之间有着密切的关系，在财务审计与监督过程中应综合考虑。今后，烟草行业的监管重点仍然是那些“大客户”，规范烟草供应体系和审批流程，加强对大规模违法销售的日常监管[4]。检查其销售行为和销售情况，教育、引导非法批发商、销售商，情节严重的，实行联合执法、联合监管。

3.5加强宣传教育，切实增强规范意识

随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会对烟草行业加强自身管理提出了新的更高要求。如果生产经营部门自身要求不高、标准水平不高，势必影响垄断体系的巩固和完善。如果内部垄断经营监管部门不敢管、管不好、管不好，势必影响到良好生产经营秩序的建立。当前，要加强思想教育，真正把思想统一到“两个至上”行业的共同价值观和“注重自律”的根本要求上来，增强生产经营的规范意识，增强荣誉感，内部垄断经营监管的责任与使命。

3.6创新监管方式

随着信息化程度的不断提高，实现监管模式的信息化也是时代的必然要求。在传统的监管模式下，人工监管的效率已经开始显现出不足，准确性和及时性也有待提高，监管主要是事后监管。引入信息化监管模式，可以根据数据分析，将监管推进到事前预防和过程控制，有效减少监管不力带来的一系列问题。另外，信息化监管模式操作简便，可以降低人力成本，提高监管效率。

结语：

目前，烟草专卖监管存在着许多亟待解决的问题。在当前新的经济形势和发展背景下，建立规范化的监测体系和措施是烟草行业未来发展的重点之一。总之，改进新时期烟草行业内部垄断监管管理，应从存在的问题入手，从端正观念入手，有针对性地采取措施，加强有效监管，促进烟草专卖企业的可持续发展。

参考文献：

[1] 吴述毅.论烟草行业内部专卖管理监督[J].法制与社会，2014，09：199-200.

[2] 周汉凡.专卖管理工作应当处理好五个关系田.湖南烟草，2010（0l）.

[3] 郑庆.风险导向下房地产企业内部控制的研究[J].中国外资.2011.（12）

[4] 李浩.试论如何做好内部专卖管理监督工作[J].广西烟草学会学术年会，2008.

（贵州中烟工业有限责任公司贵阳卷烟厂 贵州 贵阳  550001）