浅谈政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

虞丹

摘 要：政府会计制度改革对财务管理工作带来了巨大挑战，更对单位经济业务管理和部门间的分工协作提出了更高要求。除了提升财务人员自身综合素质外，还需要根据事业单位的实际情况不断完善财务管理内控制度，优化财务信息化建设，全面推进政府会计制度在事业单位中健康有序发展。

关键词：政府会计制度改革;事业单位;财务管理;影响

1政府会计制度的改革背景、内容

1.1政府会计制度改革背景

改革前，我国事业单位执行的是事业单位会计制度，该制度以收付实现制为基础，满足财政预算管理的需求，更注重追求财务预算执行率。容易导致财务核算内容不完善，国有资产管理缺失，从而造成会计信息不完整、透明度不够;缺乏能够全面反映单位资产负债情况的财务报告，已经无法适应新形势下财务管理的要求。必须做出创新改革，构建一个与时代相符的政府会计制度。

1.2政府会计制度改革内容

制度规范了会计核算模式和会计要素、会计科目设置要求、报表编制要求和会计信息化工作要求;引入财务会计与预算会计平行记账的方式，确立了“3+5要素”会计核算模式，细化财务核算一级科目的核算内容、核算要求及使用说明。其中预算会计包含预算收入、预算支出和预算结余三个要素26个一级科目;财务会计包含资产、负债、净资产、收入和费用五个要素共77个一级科目。会计核算需编制“双分录”，以收付实现制为基础编制预算会计分录，准确核算单位收支情况，以满足对预算执行情况统计的要求;以权责发生制为基础编制财务会计分录，以满足单位对于单位收入、费用、资产、负债及净资产的全面掌握。

2政府会计制度改革后行政事业单位财务管理中存在的问题

2.1财务管理制度不完善且缺乏财务管理经验

首先，预算会计体制下，行政事业单位重会计核算、轻财务管理的观念比较突出，长期以来行政事业单位资金都由财政负担，使得单位的管理者没有资金使用风险意识，在资金管理和使用过程中，缺乏有效的内控制度的监督和管理。其次，政府会计制度改革后，行政事业单位财务人员缺乏财务管理经验，对新制度的核算方式方法理解不够全面，造成行政事业单位财务管理水平不高，增加了财务管理难度。

2.2传统的财务管理思维和方法难以满足需要

实施改革制度后在原有的“收付实现制”为核算的基础上，引入了“权责发生制”核算方法，也是新政府会计制度的主要创新与变化，采用“双基础”的核算方法。在这种改革的背景下，政策的实施使行政事业单位财务管理人员在财务管理与核算上在一段时间内很难马上适应新制度的要求，既要积极学习“权责发生制”要求下的财务会计的管理与核算，也要兼顾“收付实现制”下的预算会计的管理与核算，由于财务管理与核算工作范围扩大，在实际工作中不可避免会遇到很多新问题，进一步加大了管理与核算工作难度，原有的财务管理思维和方法已不能满足现行政府会计制度的要求。

3基于新政府会计制度事业单位财务管理的改进策略

3.1加强预算管理工作

事业单位在进行预算管理工作时要严格按照新政府会计制度的要求进行，不断强化预算管理理念，完善预算管理制度，要求各个部门积极参与预算编制工作，学习预算管理知识，保证部门预算编制的准确性;同时事业单位要对财务管理人员进行培训，提升其专业能力以及预算管理水平，保证财务人员能够高质量完成预算管理工作;另外，事业单位要改变预算编制方法，采用零基预算方法进行预算编制，提升预算编制的可执行性;对新政府会计制度预算会计功能进行完善，优化业务流程，要求事业单位借助信息化工具进行预算管理工作，全面提升事业单位的预算管理水平和效率。

3.2完善财务管理制度

事业单位需要深入学习新政府会计制度，对单位的财务管理制度以及内部控制制度进行完善，尤其是关于财政资金以及专项资金管理方面。事业单位结合新政府会计制度对财务管理的相关要求，以及事业单位财务管理工作中暴露出的问题，对财务管理制度进行针对性改进完善，确保财务管理制度能够有效规范约束事业单位的财务管理工作。鉴于事业单位的特殊性质，其进行业务活动的资金通常都来自于财政部门或者是上级部门，因此，加强财政资金管理是非常关键的。加强对财政资金的管控不仅需要财务部门，还需要单位其他部门的配合支持，将财务核算、预算以及管理进行整合，夯实内部控制基础，构建内部控制体系，全面提升财务管理的质量。

3.3建立财务管理评价体系，强化财务监督工作

事业单位需要加强内部监督部门的独立性，监督部门由单位管理层人员负责管理，避免监督工作受到外部因素干扰，不能准确揭露事业单位财务管理存在的不足;在提升监督部门独立性的同时，事业单位还应当针对财务管理工作构建财务管理评价体系，结合监督结果对财务管理工作进行评价，加强事业单位对财务管理的监督。

3.4做好财务人员的培训和高素质专业人才引进

新制度能否顺利有效实施，关键在人，因此各级财政部门以及行政事业单位要加强对现有财务人员的培训力度，采取有效的措施帮助财务人员从管理、业务、信息化操作等多个方面提升专业技术能力。首先，作为一名财务工作者，应有学习的紧迫感，尽快掌握新准则制度的内容，转变自身传统的财务管理的意识，通过加强学习、与同行之间的相互交流经验等方法，提升财务管理与业务核算水平;其次，行政事业单位应根据工作需要引入一些高素质专业人才，充实到队伍当中，确保新政府会计制度有效实施。

结束语

随着2019年1月1日新政府会计制度的颁布实施，对我国的行政事业单位财务管理和会计核算工作产生了极大的影响，新制度的实施改变了行政事业单位传统的财务管理和会计核算方法，引入了权责发生制，统一规范了行政事业单位会计制度，同时，政府会计制度改革后行政事业单位在财务管理中存在的问题比较突出，也是当前需要解决的重要工作，是能否顺利完成政府会计制度新旧衔接的关键所在。

参考文献：

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