货物招标中舞弊行为及谈判技巧

张西果

摘 要：招标监管机构每年检查招标活动时应从源头抓起，利用大数据检查招标的效果。单一来源谈判的方式方法应进一步改进，帮助国家节省资金。

关键词：公开招标;串标

公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

《中华人民共和国招投标法》第三条规定在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标;法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。

第五十三条规定投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效。构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

各类招标组织工作全面接受省、市交易管理机构和纪委监察的指导和监督。

对违反招标程序，甚至内外勾结串标，以及有涉密与串标嫌疑的，不能开标。如果是开标或公示后发现问题的，应宣布废标。对内外勾结的人员，还应追究当事人的法律责任。

我举个例子，有一科研单位，需买一个100万的进口仪器（按单位规定超过20万元需进行公开招标）。资金来源国家资金，已经超过20万元，按规定必须招标。假设此项目负责人拥有该项目经费200万，为了获得回扣，报预算120万元;招标的技术参数只按照一家公司选取确定，且此技术参数也只有這一家满足。

技术参数上报给单位采购中心，采购中心一般不具备审核的能力，没有语法错误就发布招标公告。招标形式一般就是公开招标和邀请招标。这种进口仪器不像工程，可以从省协议供货单位中选择，一般都选择公开招标。按道理讲，开标时只有一家投标不满三家流标才算合情合理。但多数都能进行正常评标确定中标单位。原因分析：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的。这个问题很严重，招标人与其中一个投标人可能串通，原因是市场价100万，招标人报预算120万，且投标人只按一家样本提供技术参数，造成不能充分竞争。投标人之间可能串通，按道理讲招标人按一家公司的样本提供技术参数，不太可能有其他家的产品符合招标人要求，竟然还有其他两家过来投，你会发现来陪标的两家一般会有负偏离，且价格较高，如果有业绩分，一般不提供。实际上这种采购行为最后变成单一来源谈判才合情合理。

监管的方式方法

一是交易管理机构、纪委监察每年检查时应从源头抓起，聘请专家对提供技术参数的参数进行检查。一般每个单位都会抓到几起。

二是全省的资产管理系统已经联网，可以利用资产系统中的大数据进行比对，同样规格的仪器设备，单价出入较大应作为重点检查对象。

有些仪器设备有特殊的技术要求，确实只有一家生产，遇到这种情况，公开招标两次，仍然只有一家投标，需向上级财政部门申请单一来源采购，得到批复后，怎么样进行技术谈判，是一大难题。抽取的专家多数是技术类的专家，对经济指标，价格的组成知之较少。一般谈判程序，查看资格响应文件，没问题就让投标商二次报价，多数会降个几百元会送点小的耗材，评审专家无异议成交，这样的谈判结果实际等于没谈。

谈判技巧

一是谈判之前最好能让供应商准备两份以上的近期同样规格产品的合同，这是谈判的依据之一。

二是利用资产管理系统的大数据，搜集同类产品的资料。这两种资料准备好，谈判会轻松自如，可能会给国家节省较多资金。按此方式谈判曾经在某单位试验过，能比预算少20%左右。

我的建议是监管部门加强科学检查，促进招标活动应公平、公正、公开和诚实信用。普及单一来源谈判技巧，帮助国家节省经费。

（南京师范大学  江苏  南京   210023）