西部高校在劣势困境中如何突围“双一流”

王建芳 余红宴

摘 要：“双一流”建设是我国高等教育领域继985和211工程后的又一个国家战略，也是西部高校异军突起的大好机遇，但在我国高校整体格局“东高西低”的布局下，西部高校不仅面临着区域劣势，人才缺失，在人才引进和思想观念上也面临着很大的困境，所以，西部高校必须打破传统教育理念，立足地方，建设特色学科，调整优化学科专业，加强区域合作与共享，打造区域特色，加强区域优势，在“双一流”建设中进行突围。

关键词：“双一流”;西部高校;困境;突围

2015年11月，国务院颁布了《统筹推进世界一流大学一流学科建设总体方案》，这是我国高等教育领域继985和211工程后的又一国家战略决策，即“双一流”建设。2020年5月17日，国务院又印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，支持西部地区高校“双一流”建设。2016年12月，四川省发布了关于《四川省深化高等教育综合改革方案》，方案包含十二项内容，涉及全省109所高校，目的就是为了促进四川省分层分类建设世界一流，国内一流和省级高水平的本科转型发展示范性，高水平应用型和民办特色型高校。2017年重庆市出台了一项《关于促进普通高等学校分类发展的意见》文件，文件将重庆高校分为四大类，即综合性、应用型、应用技术类型和技能技艺型高校，并要求重庆市高校尽快实现结构优化和内涵发展。随后，西部其他地区也各自出台了各省、地区的高校教育改革方案，目的都是为了适应和突围“双一流”建设目标。

可是，我国高校在空间整体布局上，呈现“东高西低”格局，2017年国家公布的世界一流大学和一流学科建设高校名单里，全国有137所“双一流”高校，西部地区12个省、自治区和直辖市，合计不过27所，并且在这27所中，又主要集中在四川省和陕西省，其中四川8所，陕西8所，剩下10个省市、自治区和直辖市不过只有11所。且西部地区由于办学资源条件相对较差，发展程度较低等原因，使得西部高校“双一流”建设普遍受到高端人才数量，配套支持服务和社会服务能力等短板的掣肘[1]，所以，在面对新时代，新背景，新任务，新要求和新特征的高校教育大环境下，西部高校面临的不仅有发展落后，层次不一的压力和焦虑，但在国家不断加大对西部高校教育利好的政策下，西部高校更难得地遇到了前所未有的大好机遇和挑战[2]。

2020年，是首轮“双一流”建设的大考之年，2016年开始的一轮建设在今年即将结束，教育部将重新确定下一轮建设范围，意在突破名校的身份固定化，建立一个滚动式的淘汰机制，在这样一个非常有利于普通高校崛起的机遇面前，西部高校又将如何突围呢？

一、西部地区建设“双一流”面临的困境和劣势

2020年，全国政协会议中，有数十位委员来自中西部高校的校长、书记、院长或者教授。有记者就他们对中西部高校发展的看法问题对他们进行了问卷调查，调查结果显示，他们在此次会议中最关注的是西部高校“双一流”建设、人才流动和教育扶贫问题。在参与的12位委员中有9人将“双一流”列入他们最关注的问题。有6人将高等教育均衡发展和人才流动作为他们最关注的问题，有4人觉得教育扶贫是目前西部高校教育最应该关注的问题。在回答“当前中西部高校发展困境是什么”时，有10人觉得“办学经费不足”是西部高校发展最亟待解决的问题，9人提到“人才流失”或“人才缺乏”，4人提到“观念落后”和“管理思维跟不上”，3人觉得“科研平台建设水平不高”也是西部高校发展的困境之一，2人提到“区位劣势”。所以就目前形势而言，西部地区建设“双一流”面临的困境和劣势主要表现在以下几个方面。

（一）人才队伍的缺乏

要打造“双一流”的大学，必须拥有一批国际一流的人才队伍[3]，由于受地理位置的制约，西部地区高校的高层次人才，领军人才和青年人才普遍缺乏，其人才队伍数量与东部发达地区相比，差距非常明显。尤其是近今年，西部地区不仅没有吸引到人才，反而出现大量的人才流失现象。如果说以前西部高校教育主要的问题是教育资源和人才队伍等不均衡的话，那么近几年西部高校教育最主要的问题却是没有顶尖的人才团队，没有领头羊的作用，导致很多西部高校出现群龙无首，散乱的状态。

（二）人才引进力度上不够

人才的引進是西部高校面临的最大的难题，高校发展和‘双一流建设都离不开人才支撑，合理的人才流动是正常的，但由于我国西部地区经济发展相对较慢，东部地区经济发展较快，在人才引进力度是一直比西部强，近几年更是加大了力度，这样不仅导致了西部人才引进难度加强，还导致了很多西部人才的大量流失。

（三）信息化资源方面的匮乏

西部地区人力资源方面的匮乏已经很明显了，除此之外，在信息资源方面，西部地区面临着同样的问题。在中国发展历史上，由于交通的不便宜，在很长一段时间里西部地区几乎一直处于一个封闭状态，它们很少与外面接触，也很好从外面获得信息，很少与外面进行学术交流，参与学术会议等，只是在西部地区内部交流。

（四）思想固化和被束缚

高校“双一流”建设是新时期高等教育发展中的一项重大战略决策，也是全面深化高等教育体制改革的重要途径。传统教育已经不能满足现代教育的发展，高校教育要适应新时代，必须进行体制改革，所以对于西部地区高校来说，再也不能躺在国家保护政策的温床上睡大觉，而是要深入研究自己高校的特色和需求，要针对自己的区域特征和学校历史，明确学校该做什么，什么该做好，怎样去做好，要准确而充分的定位自己，有针对性地向国家提出有效的建议，让国家对西部地区的教育支持和政策能落到实处，起到有效性和实施性，不要让国家给予的好政策一次次的白白浪费。

二、加强西部“双一流”优势

（一）区域优势

2020年政府工作报告中明确指出，推进“双一流”建设是政府工作报告为高校教育划出的重中之重的重点，加快落实西部区域发展战略，继续推进西部大开发是西部高校目前紧要的任务。根据《西部大开发“十二五”规划》，西部大开发的范围包括四川、重庆、陕西、甘肃、云南、贵州、广西、西藏、青海、新疆、宁夏和和内蒙古等12个省、自治区和直辖市。西部地区的面积超过600万平方公里，这是西部地区在地域面积上的优势。同时，在“双一流”高校数量上，虽然无法与东部，或者中部相比，但西部地区也不乏知名高校，如四川省有四川大学和电子科技大学，陕西省有西安交通大学和西北工业大学，甘肃省有兰州大学，重庆直辖市有重庆大学，这些大学在全国高校各类排名中都是非常靠前，都可以跻身前50的实力很强的老牌“双一流”大学，再加上12个211大学，这些大学在西部地区，乃至全国都算是实力很强的高校，如果这些高校，在西部各省、自治区和直辖市之间上下左右互相联动起来，在信息和教学资源上共享，在人才资源上互动，在项目和平台上合作，由点带面，由高层次带动低层次，由“双一流”带动普通高校，西部地区也将会形成一个优化的高校教育资源和充满活力的教育环境。