长三角一体化视角下优化宣城市营商环境的路径研究——以广德市为例

莫宏杰 中共广德市委党校

营商环境是一个国家和地区经济软实力的重要体现。近年来，党中央、国务院高度重视营造国际化、法治化、便利化的营商环境。“投资环境就像空气，空气清新才能吸引外资。”特别是在今年扎实推进长三角一体化发展座谈会上，习近平总书记指出，“长三角区域一直是改革开放前沿，要对标国际一流标准改善营商环境，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业安家落户，推动贸易和投资便利化，努力成为联通国际市场和国内市场的重要桥梁。”作为长三角重要综合交通枢纽节点城市，宣城市如何克服自身发展短板、充分利用一体化契机推动宣城市营商环境更上一个台阶，是摆在眼前的重要课题。以宣城广德市为例，近年来该市相继出台了一系列优化营商环境的政策，经济社会取得健康快速发展，但在长三角一体化发展背景下与沪苏浙先发地区相比，该市的营商环境仍有很大上升空间，特别是在今年新冠疫情影响下，企业发展需要卸下更多包袱，更进一步“轻装前行”。

一、广德市营商环境亟待突破的难题

近年来，广德市始终“死磕”营商环境，将长三角区位优势“变现”为发展优势，充分激发了民营企业的活力，在2017年—2019年连续三年位居安徽省民营经济考核一类县（市、区）第5、4、6名，但与周边沪苏浙先发地区相比，广德还有很多上升空间，比如开办企业、获得建筑施工许可、获得信贷、要素供给等等，还有待更进一步完善。

1.审批效率有差距。虽然在打造“四零”营商环境方面已经进行了一系列改革创新，获得了群众和企业的认可，但仍有不少地方需要完善。比如经商办企业，相比沪苏浙先发地区，广德在审批速度、企业体验上还有努力空间，特别是审批较慢容易导致辛苦招引来的企业转投他乡。此外，审批较慢往往会导致企业从招引签约到项目投产战线太长，然后进一步加大企业的运营成本，比如某企业的贷款已下发，却迟迟得不到审批许可和投产，导致企业白白承受高额的贷款利息。据调研，当前该市的工业建设项目施工许可证审批需要45个工作日左右，而连续十几年位居全国县域发展第一的昆山市，最新发布的营商环境政策要求30天办好工业建设项目施工许可证，这就明显减少了审批时间。而对于企业来说，时间就意味着成本，优越便利的营商环境无疑能为企业节省更多的资金。同样是“不见面审批”“最多跑一次”改革，广德市无论是在审批智能化方面，还是审批高效率、舒适度等方面都需更进一步，审批流程、审批事项等还有待不断地精简完善。

2.企业融资存难题。由于资本的稀缺性，融资难与融资贵问题，始终制约着各地民营企业的发展。广德市的中小企业融资难客观上主要是获取贷款较难、贷款手续繁杂、贷款到位率不高、贷款不稳定等问题，自身方面主要是可抵押物较少、经营不稳定、信用等级低、盲目扩张借贷、银企之间信息不对称等问题。而融资贵则表现在贷款利率、第三方服务费用、续贷成本、民间融资成本等相对较高，民营企业在运营过程中往往望而退步，裹足不前。此外，在防范和化解金融风险时，有的银行因为对小微企业的规模和竞争力有所担心，选择惜贷甚至抽贷断贷，导致企业出现流动资金不足甚至停业等问题。

3.基础服务待完善。近年来，广德市在完善基础设施方面投入了大量精力，但是与周边长兴、溧阳等县市区相比，该市的企业特别是民营企业发展在基础配套，包括用水缺口、用电价格、园区道路、物流水平、上下游产业互补、职工娱乐活动单一、用工短缺等方面还有很大差距。比如，职工娱乐活动单一，加上商业程度欠发达，不少企业高管和工作人员往往宁愿每日往返周边大城市与该市之间，长此以往对企业的投资信心与职工的稳定性有不利的影响；产业链方面，如果上下游产业互补性强，企业可以就近采购原料，大大降低成本；再比如，人才短缺为企业运营带来更严重的问题，高质量的发展环境应优先拓展人才发展空间，这一短板亟需补足。

4.要素短板制约多。从实际情况来看，县与县之间的竞争大多为产业之争，但具体到哪个地方的营商环境比较突出，则成为投资目标的可能性就更大。因此，县市间的竞争就越发激烈。大城市因为优质的基础设施、公共服务、就业机会和上升空间等优势，导致县域发展面临人财物外流，这种现象被称为虹吸效应。在此时劣势背景下，县域经济如果出现其他短板制约，其发展壮大就更加困难。比如能耗指标、土地指标等日趋缩紧，导致招引相关项目时很容易受到指标的制约。

二、广德市优化营商环境的对策建议

通过对制约广德优化营商环境的各项因素展开调查问卷与深入梳理，个人认为可以从以下几个方面优化该市的营商环境：

1.加快审批改革，提升服务效率。尽管各地因为顶层设计原因，导致政务服务效率有所不同，但是打造一个高效贴心的办事环境，是营商环境的应有之义。一方面，服务事项要做到应纳尽纳。为方便群众和企业办事，达到“只进一扇门”目标，除农机管理、车辆检测与婚姻登记等事项因为特殊场地要求外，其余服务事项应尽量全部进驻办事大厅，彻底达到“一门”式服务事项全覆盖。另一方面，审批事项要做到应减尽减。紧盯“零审批”目标，明确标准化办事指南，减化服务流程，加速服务进度，最大限度压缩开办企业、不动产登记、工业项目施工许可证颁发等时限。同时，创新开展全程代理帮办、延时服务、上门服务等，最大化方便企业和群众的办事需求。此外，办事环境要不断提升。通过规范办事流程和过程管控等措施，强化窗口内部管理，让群众办事“不堵心”。一方面，服务要标准化。明确规范政务服务标准，打造“全能型”经办人员；另一方面，监管要全程化。既要推行政务服务“全程留痕、全程监督”，建立服务窗口“现场巡查+平台监控”双监管机制，又要畅通群众监督平台，确保办事服务过程规范高效。

2.降低运营成本，为企松绑减负。营商环境作为企业发展的风向标，必须以降低企业运营成本为宗旨。政府可以通过推行各种措施，帮助企业降低成本，而对企业来说则是实实在在的福利。比如，降低用工成本方面，通过加强“外包式”服务，降低企业包袱，为企业松绑减负就是行之有效的办法。据调研，当前上海市部分国有企业坚持“不以盈利为目的的有偿服务”理念，为各企业提供人才招聘、人事代理、人才培训等外包业务，既降低了企业运行成本，提升了效率，又减少了政府的服务压力，得到企业普遍好评。再比如，降低用地成本方面，据调研，不少地区特别是经济发达地区，往往出现辛辛苦苦招引来的企业项目，因为土地指标问题迟迟得不到开工，导致一推再推贻误市场商机，导致不小的损失。

3.优化相关配套，补齐竞争短板。要实现县域经济健康发展，必须要有项目的支持，而营商环境就是招引优质项目的关键。对于县级政府来说，首先要紧盯优质项目，以发展的眼光提前统筹配套服务要素，为项目早日开工提供最好的准备。以长兴县太湖龙之梦乐园投资项目为例，该项目总投资达到251亿元，为了让优质项目顺利动工投产，长兴县委县政府着眼长远发展，在征地拆迁、水电气供应、劳动用工、建设工程、法律保障等方面给予了大力支持。最终，大型项目对经济发展推动作用得到彰显。其次，要完善基础设施，提升物流水平。既要在充分利用现有区位优势的基础上，拓宽铁路公路里程，畅通园区道路，打通“最后一公里”，又要积极打造诸如皖东南保税物流中心(B型)、物流园区等平台，提升物流和进出口通关效率，降低企业运营成本。再次，要做强支柱产业，发挥规模效应。要科学规划产业配套，特别是在招商引资方面要有意识地引进相关配套产业，为企业采购原料与销售产品提供机遇。比如，广德市汽车零部件生产与汽车检测产业，在做大做强时有针对性地引进了上汽通用试车场、国家机动车产品质量监督检验中心(上海)广德市基地、皮尔博格、亚太集团、慈兴集团等高质量大项目，打造百亿产业集群，放大规模效应，明显减少了企业的采购成本。

随着社会主义市场经济的蓬勃发展，一大批企业家敢闯敢试、先富带动后富，得到了各地政府的隆重表彰，全社会也有义务营造尊商重企的良好氛围。比如建立企业家“群英馆”，召开企业家高层论坛，完善企业家维权服务平台，保护好企业家的人身安全与合法财产安全，只有让其心无旁骛谋发展，踏踏实实办企业，才能努力营造“亲”上加“清”的新型政商关系，为经济社会加快发展创造更加肥沃的土壤。