探析如何优化农业保险财政补贴政策

宋春燕 莱州市财政局

一、引言

农业在当前我国的国民经济中具备了基础性、战略性地位和农业保险产品的中公共性特征，决定着我国农业保险的政策性，但是在当前的农业保险财政补贴中，缺少了相关政府部门的补贴策略，一些补贴机制不够完善、补贴政策缺乏全面性等问题还存在，对我国的农业保险质量带来了较大的影响。对此，相关部门就应该加大对农业保险的补贴力度，优化部分补贴政策，完善补贴的方式和策略等，做好农业保险优化工作，为我国的农业保险高质量发展提供更加有效的帮助。

二、政府应对农业保险投以补贴支持

（一）农业保险需要政府的支持。农业是我国经济发展的基础，是一个能够安民心的战略性策略，但是同时存在着较高的风险，面临的较为严重的自然灾害威胁和当前市场价格剧烈的影响。农业风险存在着一定的特殊性，这一点在农业自然再生产和经济再生产的结合中得以体现。农业生产受自然天气的影响，存在着相关性、失控性等特点，农产品的市场风险也与其他商品有着显著的区别，具有系统性、周期性和突发性等特点。因为农业在经济的发展中具有基础性、战略性和农业风险的特殊性等特点，在农业风险的管理工作与其他行业的风险管理中也具备着各种不同的特征。农业保险在分散转移的时候，因为其具备了准公共产品属性和商业化，所以农业保险十分容易出现市场失灵的现象，所以政府相关部门就应该对此投入更多的支持，让其能够在农业保险中发挥出自身巨大的作用。

（二）政府需为农业保险提供更多财政补贴。农业保险具备着福利外溢性和准公共产品的属性，需要政府的支持和参与。农业风险具有的相关性和系统性的特点，农业保险存在的外部性、信息不对称性等原因，导致了市场对农业生产经营者所需要的保险产品无法及时的提供，对此政府部门必须通过加大财政补贴、税收减免或者公共信息服务等政策来加以支持，使政府能够在农业市场监督的时候将自身的只能加以发挥。政府除了需要提供政策的支持之外，也需要对农业保险市场监督和管理时，所产生的责任和义务加强法律和制度建设完善，营造一个有序竞争和规范运营的市场，建立一个良好的市场环境。在面对巨灾风险的威胁时，政府应该建立一个农业巨灾风险的转移和分散的体系，承担起风险应对的守护者责任，通过灾害救济、社会救助等方式来进行农户基本生活需求的保障，稳定社会的和谐。

三、优化农业保险财政补贴的策略

（一）对农业公共财政补贴加以优化，逐渐向农业保险补贴靠拢。对国家临时收储加以减少，临储的财务、仓储、物流等各类费用加以节约减少，将所节约的费用用在农业保险补贴中，以保险来进行农民收入的稳定，使国家粮食安全能够得到有效的保护，扩大保险的范围，使农业生产作物能够受到各方面的保护，农产品价格的保险能够对农民的收入提供稳定和增加的作用。

（二）使保险补贴的协同作用加以充分发挥，缓解农民融资难的问题。对保险公司的开发收入保险加以鼓励，加大融资力度，使农民在进行融资的时候得到更多的帮助。土地收入是农民融资的主要收入和抵押物，农产品的单价和价格的不稳定很容易造成农民抵押物的价值不稳定性也变得更大了，自然条件会对农产品带来较大的影响，在我国农产品市场开发的时候，销售价格很容易受到国际价格的影响，所以土地耕种的收益性也变得不稳定了。政府部门能够通过公共的财政提供补贴，鼓励农民能够通过农业保险来进行自身融资能力的提高，使土地更重的确定性能够得到有效的提高，使农民融资难的问题能够得到有效的环节。

（三）保险补贴差异化。产品存在这较大的差异化，其中，大宗产品的比例较高，特色产品需要依据具体情况来进行调整，使稻谷和小麦等口粮能够实现基本的自足。地区差异化，财力集团差的地方财政所承当的比例较低，能够对农业占比高、财力弱的地方省市减缓财政的压力，让其能够逐渐的走向转型。农业规模存在一定的差异化，在种粮大户或者专业的合作社等因种植面积达的农业单位能够享受到更高比例的补贴，使农业能够逐渐出现规模化的引导，对农业转型的升级提供促进作用。

（四）促进我国农业保险的主产区利益补偿的机制。在农业农产品的主销区中，地方财政能够享受良好的主产区保障，应对主粮主产区的部分保费进行承担，从而为我国农业保险提供良好的财政补贴规模，农业保险财政补贴的工作就能够得到良好的落实。

结束语：纵观全文，在我国的发展中，农业保险能够对我国农业现代化的良好实现提供更加重要的金融保障，而进行适当的补贴更是能够知识农业保险市场得以发展的一项重要措施。随着我国的各级政府部门对农业的保险投入了大量的财政补贴，使农业保险事业能够得到更加快速的促进，但是与此同时，部分人员的思想认知不到位、地域的平衡性较差和补贴的目标不广泛等问题严重的困扰着农业保险事业的发展，对此，我国相关政府部门应该选择适当的方式来进行农业保险的财政补贴工作，优化补贴策略，为农业保险的发展提供有效帮助，促进我国经济能力的更上一层楼。