贯彻落实新时代党的组织路线全面提升基层党组织建设质量

田垚 中国铁路西安局集团有限公司

习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强调，坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。习近平总书记的重要讲话，为新时代加强基层党组织建设指明了方向、提供了遵循。国铁企业作为党领导下的铁路产业大军，具有听党话跟党走的红色基因和光荣传统，要带头贯彻落实习总书记重要讲话精神，认真落实新时代党的组织路线，结合铁路行业工作实际，切实加强基层党组织建设，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，形成推动企业发展的胜势，从而以高质量党建引领高质量发展。

一、加强基层党组织建设的重要意义

1.践行“两个维护”的具体行动。基层党组织作为党的基础组织，是党的执政大厦的地基，是党的肌体的神经末梢，是党开展工作的基本单元，是党全部工作和战斗力的基础。落实党要管党、全面从严治党，必须持之以恒抓基层、打基础、强基本，基层组织抓好了，基础工作夯实了，基本制度落地了，党的建设才能上下贯通、接到终端，各项任务才能落到实处、收到实效。当前，国铁企业正处于公司制改革后的关键发展期，没有党的坚强领导，或是放松党的领导，就会偏离正确轨道、迷失发展航向，必须把做到“两个维护”作为统一意志的定盘星，牢牢把握“两个一以贯之”，坚决贯彻习总书记重要讲话精神，切实发挥企业党组织在生产经营中把方向、管大局、保落实的领导作用，真正为企业改革发展把关定向、保驾护航。

2.贯彻新时代党的组织路线的内在要求。习近平总书记指出，严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。基础不牢，地动山摇。国铁企业党组织，处在铁路行业推进改革发展的第一线，位于铁路运输生产经营的最前沿，是国铁企业贯彻落实党中央部署要求，勇挑千钧担、能啃硬骨头、打赢攻坚战的全部力量源泉。只有坚持不懈地把加强国铁企业基层党组织建设作为强基之本，落实好“四个同步”“四个对接”要求，使党建工作领导更有力、机构更健全、覆盖更全面、人员更充足、管理更科学，机制更顺畅、制度更健全、成效更显著，把党的组织体系的优势充分发挥出来，才能不断提升党组织围绕企业改革发展开展工作的质量和水平。

3.担负交通强国、铁路先行历史使命的迫切需要。党的十九大报告中提出了“交通强国”的战略部署。交通强国、铁路先行，是国铁企业认真贯彻落实习近平总书记对铁路工作重要指示批示精神和党中央决策部署的实践载体，这一历史使命要靠铁路行业各级党组织去实施、要靠铁路系统广大干部职工去落实。初心如磐，使命在肩。实现这一历史使命，必须加强党的组织体系建设，使各级组织都健全、强大起来，只有形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，建设一支政治坚定、敢于担当、素质优良、能打硬仗的干部人才队伍，才能把组织优势转化为发展优势，大力实施货运增量、客运提质、复兴号品牌战略，当好交通强国的“火车头”和“先行官”，切实履行好国铁企业应有的政治责任和社会责任。

4.推进国铁企业高质量发展的必由之路。习近平总书记2020年4月来陕西考察时，作出了奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的重要指示，党中央和国务院5月份印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，2020年全国人大会议政府工作报告中提出增加国家铁路建设资本金1000亿元。党中央和国务院一系列重大决策部署，为加快陕西经济社会发展和国铁企业特别是中国铁路西安局集团有限公司的改革发展提供了难得的历史机遇。我们必须以习近平总书记的重要讲话精神为指导，增强贯彻落实党中央决策部署的思想自觉政治自觉行动自觉，牢固树立目标导向、问题导向、结果导向，解决好部分领域党的领导虚置弱化、党的组织松散动摇和党建工作载体空转、自我循环、工作不实、效果不好等问题，补强基层党组织建设中的各种短板，为抢抓难得历史机遇、加速企业改革发展提供强有力的组织保证。

二、基层党组织建设存在的突出问题

1.思想认识与发展形势不相适应。有的基层单位党委对党要管党、全面从严治党要求学习不深、理解不透，把握不准，没有做到在大局下思考和行动，存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象；有的单位党委理论学习中心组学习形式单一，学用结合不紧密，成果转化走形式，学以致用有脱节；有的党员领导干部抓党建工作等要求、靠指示，推一推、动一动，安排工作走形式，应付检查花心思，没有在抓重点任务落实上下真功夫；有的抓行政工作跑得快，抓党建工作慢半拍，认为党建是虚功，在岗不专心，精力有旁顾，“种了他人田、荒了自家地”。

2.能力素质与岗位职责不够匹配。有的党员领导干部习惯用行政手段抓党建，花的力气不小，效果不尽人意，甚至事与愿违；有的对党建工作制度办法掌握不全面，对党内组织生活程序要求不清楚，对发展党员工作的流程不熟悉，抓党建工作缺乏标准；有的面对复杂局面抓不住重点，遇到新情况新问题束手无策，老办法不管用、新办法不会用，政治智慧和驾驭能力差距甚远；有的缺乏担当精神，遇到头疼问题只会念“拖”字诀，处理问题思路不宽、办法不多、措施不力；有的在促进党建工作与生产经营的深度融合上缺思路、少方法，不知道为啥融、融什么、怎么融，导致党建工作与生产经营“各干各”“两张皮”。

3.制度机制与工作要求不能同频。虽然建立党建工作责任制，但工作停留在要求上，没有落实到行动中。全面从严治党的主体责任压得不紧不实，造成工作部署不同步、落实不同频，部署推进“中梗阻”。党支部职责任务不够清晰，党支部标准化、规范化、信息化建设缺乏有效制度办法和细化措施，落实工作要求存在标准逐级降低、力度层层衰减的现象，缺乏刚性约束和效果考核，落实要求“打折扣”。抓党建工作缺乏长效督导考核机制，紧盯紧抓、不盯不抓，一些工作效果不持久，开展活动“一阵风”。

三、关于加强基层党组织建设的对策及建议

1.强化理论学习，提高政治站位。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为解决问题的金钥匙，既要“造形”，更要“铸魂”。要强化党员干部政治理论学习，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，要做到系统全面确保学得懂、及时跟进确保弄得通、联系实际确保做得实，引导党员干部特别是领导干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的思想认识，切实增强自觉履行党建工作责任制的主动性。

2.夯实基层基础，增强政治功能。欲筑室者，先治其基。要优化组织设置，畅通全面从严治党“最后一公里”，使党支部既能“安营扎寨”，又能“闻令而动”。具体到国铁企业，要坚持建强基层党组织不放松，铁路修到哪里、火车开到哪里，党的建设就跟进到哪里，党的活动就开展到哪里，战斗堡垒作用就体现在哪里。要大力提升基层党组织的组织力，把基层党支部建设成为团结凝聚职工群众、推动企业改革发展的坚强战斗堡垒。要坚持大抓基层的鲜明导向，加大基层党支部标准化规范化信息化建设力度，突出增强政治功能，严肃党的组织生活，充分激活“神经末梢”，让组织体系的经脉畅通起来、力量彰显出来。

3.提升治理能力，建设过硬队伍。习近平总书记强调，要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。要加强基层单位党委书记队伍建设，强化政治训练，激励政治担当，使其真正成为管党治党的书记、带头履责的书记、善抓基层的书记。要切实做好基层党支部书记的培养储备和选拔使用工作，坚持突出政治标准，严格首任报审制度，实施党支部书记提素工程，增强党支部书记管党治党意识和生产经营能力。要聚焦生产经营目标任务，以主题党日、创岗建区、课题攻关、党内品牌等为经常性载体，分领域深化创先争优活动，遇到生产经营中的难点重点，由支部来牵头、让党员来攻关，充分发挥党支部和党员服务中心工作的作用。中国铁路西安局集团有限公司党委组织党员围绕西成高铁45Km长大坡道开展13项课题攻关，2项成果获得国家专利，为确保关键区段高铁安全提供了组织保证。

4.坚持全面从严，压实党建责任。千招万招，不抓落实就是虚招。要紧紧抓住各级党组织书记这个第一责任人，全面实行党组织书记年度党建重点任务清单制度，推行党建工作挂图作战，完成一项销号一项，确保重点任务按期兑现。坚持把制度建设贯穿党建和生产经营全过程，明确党建工作目标在哪、怎么切入、如何推进、由谁完成，实现党建工作的制度办法与经营管理工作的制度办法有机衔接、无缝对接、深度联接。坚持每年组织开展一次各级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，对考评结果为“一般”和“差”的，由上级党组织负责人进行约谈或问责处理，确保述出压力、评出动力。

5.完善制度机制，强化督导检查。坚持用好考核激励指挥棒，使党建工作的考核指标由软尺子变为硬杠杠，建立党建工作专项考核与经营管理工作综合考核相统一的联动工作机制，实现党建工作与经营管理同安排部署、同推进落实、同讲评考核，做到知责明责、履责尽责、考责问责。要健全完善党建工作督导检查、质量评估、跟踪互检等制度，采取日常检查通报、约谈提醒，定期分析研判、综合评价，年度述职评议、业绩考核相结合，将党建工作成效与干部选拔任用、评先选优紧密挂钩，激励各级干部主动担当作为，合力提升基层党组织建设质量。