农村危房改造扶贫存在的常见问题及审计对策研究

黄一鑫

摘 要：作为我国十大扶贫工程的重要组成，危房改造效果直接关系着我国精准扶贫战略的实施质量。本文在阐述农村危房改造扶贫审计价值的基础上，就农村危房改造扶贫中的主要问题及审计工作开展要点展开分析。期望能进一步发挥审计工作职能，提升农村危房改造扶贫工作开展质量。

关键词：危房改造;精准扶贫，问题;审计

精准扶贫是我国解决农村发展难题的重要战略和手段，在开展精准扶贫工作中，对农村危房实施扶贫改造是一项民生基础工作;其直接关系着贫困户的生活质量和农村地区的发展效果。然而从农村建设发展过程来看，农村危房改造扶贫仍存在一定问题，需通过审计管理工作来将危房改造扶贫落到实处。

一、农村危房改造扶贫审计价值

农村危房改造是在政府的补助下，对农村困难家庭的危房进行住房救助，具体救助措施不仅包含危房新建、改建、扩建，而且涉及修缮、置换、租用等方式（见图1）。通过这些住房救助措施能有效地解决农村困难家庭的住房难题。在农村危房改造扶贫工作开展中，实施危房改造绩效审计不仅能实现危房改造项目经济性、效率性和效果性的有机统一，提升危房改造工作开展质量，而且能为贫困户的生活创造有利条件，帮助贫困家庭快速走出困境，重建生活秩序，此外，其能促进我国精准扶贫战略的实施，促进农村地区的持续、稳定发展。

二、农村危房改造扶贫工作开展问题

1、政策宣传不到位

改善困难群众的居住生活条件是农村危房改造工程开展的主要目的。现阶段，农村危房改造主要是由农村困难家庭自助申请的，要使得困难家庭的群众积极地参与到这一工程当中，就必须扩大政策的宣传力度，确保农村每家每户都了解这一政策。然而从农村危房改造扶贫工作落实情況来看，农村村干部自身对于此项政策的不够了解，这使得其在基层工作中很少主动宣传这一惠民政策，此外，农村危房改造工作缺乏群众的有效参与和监督，这使得危房改造工作脱离了设置目标，影响了农村地区的发展。

2、项目进度较缓慢

在农村危房改造扶贫审计中，效率性是衡量危房改造项目施工效果的重要指标，现阶段，农村危房改造项目存在实施进度缓慢的特点。一方面，此项工作的开展不仅受上级资金、任务指标下达速度迟缓的影响，另一方面其与住建部门实施方案缺乏指导性具有较大关系。受此影响，很多农村危房改造项目难以按期完成改造任务，这在影响农村困难家庭生活质量的同时，对国家危房改造项目的整体实施效果造成较大影响。

3、危房缺严控标准

开展农村危房改造项目，应注意严格遵守危房改造面积和标准的具体要求，这样能确保危房改造项目有序开展，使得更多的农村困难家庭享受政策带来的红利。然而在危房改造项目实际操作中，部分地区存在较为广泛的超面积改造问题，这种片面求大的问题，不仅给贫困家庭本身带来较多的新债务，而且会造成危房改造项目自己的占用，不利于社会的持续、稳定发展。

4、危房改造缺审计

积极开展农村危房改造扶贫审计，是将危房改造项目落到实处的内在要求，同时也是我国开展精准扶贫的必然要求[1]。现阶段，农村危房改造项目缺乏审计主要表现在两个层面：一方面，从审计内容来看，现阶段的危房改造审计仅侧重于经济效益审计，对于项目效率性和效果性审计落实不到位，影响了危房项目审计效果。另一方面，阻碍危房改造缺审计质量的关键因素在于危房改造项目审计的基础条件不完善，一方面，危房改造项目审计责任组织架构不完善，缺乏有效的审计主体，另一方面，目前危房改造扶贫项目忽视了对档案资料的收集和整理，这使得在具体审计工作中缺乏科学准确的资料支撑，最终影响了农村危房改造扶贫工作审计的效率和质量。

三、农村危房改造扶贫工作审计策略

1、构建系统完善的审计体系

构建系统完善的审计体系，能为农村危房改造扶贫审计工作的开展提供有效支撑。一方面，在农村危房改造工作开展初期，就必须建立较为完善的危房改造扶贫审计框架，即应从各地抽调人员组成若干检查组，然后系统地收集危房改造工程开展资料，然后积极开展现场检查，并完善相应的考评指标。另一方面，传统的审计工作缺乏必要目标的指引，新时期，开展农村危房改造扶贫的审计，应在进行经济效益审计的基础上，重视效率性和效果性的统一，以此来实现管理、社会、生态和人民群众满意程度的有机统一。此外，为确保危房改造扶贫工作审计的规范性，应建立必要的审计责任追究制度，通过责任认定、问责权利等方式，使得农村危房改造扶贫审计工作落到实处，最大限度地保证危房改造的效果。

2、注重审计资源的系统整合

危房改造扶贫审计是一项专业型、综合性、复杂性的工作，其需要较多的资源作为支撑。譬如，在实际审计中，不仅可将危房改造扶贫审计与财政审计、跟踪审计相结合，而且可实现其与经济责任审计、社会生态等要素的衔接，这样能提升审计工作的广度和深度。在审计资源整合阶段，工作人员从多个层面，进行危房改造项目的动态追踪与全面监督，并在具体告知收集相关的资料，这样能实现事前预防、事中控制、事后考评的有效结合。在一定程度上，其提升了领导干部的责任感，保证了农村危房改造扶贫的规范性。

3、合理使用危房改造审计方法

要进一步提升农村危房改造扶贫工作审计质量，还应注重审计方法的有效创新。一方面，自实际审计中，应注重危房改造扶贫工作审计方案的系统设计，从审计准备、审计过程、审计结果应用等层面开展管理，为危房改造审计工作的规范开展提供指导。另一方面，在审计实施过程中，应在重视危房改造现场审计的基础上，系统发现审计项目在经济、效率、效果等层面存在的问题，然后提出合理的审计建议，为后期的管理创造有利条件。此外，开展危房改造审计还应注重先进审计方法的应用，如在信息技术的支撑下，通过统计抽样、风险分析、审计风险评估等方式完成审计，确保危房改造审计工作的现代化发展。

4、提升审计报告的利用价值

现阶段，危房改造审计报告包含了经济性、效率性和效果性三个层面的指标。在审计报告管理中，还应注重提升审计报告的利用价值。审计单位应和危房改造扶贫项目执行单位建立必要联系，做到审计结果的及时反馈。另外在审计报告具体应用中，应对被审计部门提出科学、可行的整改意见，帮助被审计单位科学解决政策宣传、项目进度、改造标准和项目审计等层面的内容，这样才能实现危房改造与审计工作的相互衔接，促进危房改造扶贫工作的有序开展。

结论

积极开展农村危房改造扶贫工作审计工作，能确保危房改造扶贫工作落到实处。新时期，农村危房改造扶贫工作小组应正确认识到审计工作的作用，然后系统创新危房改造扶贫工作审计方法，发现危房改造问题，并针对性地进行处置管理，这样才能提升危房改造实施效果，促进精准扶贫战略的实施和农村地区长效、稳定发展。

参考文献：

[1]杨平波，颜梦嘉.农村危房改造工程绩效审计问题及改进措施——以湖南省新邵县危房改造为例[J].西部财会，2019（6）：68-70.

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