东部四省市：北京市治理能力建设要下更大功夫

鄂璠

聚焦治理“ 吹哨报到“”接诉即办”成为北京市推进基层治理创新的改革探索。

“民生是永恒的主题，要不断完善工作机制，提高治理能力。”北京市委书记蔡奇在看望参加市政协十三届三次会议的部分委员并参加界别联组会时强调，“从党建引领‘街乡吹哨、部门报到改革到形成接诉即办工作机制，都是为了更好服务群众。市里工作要抓到街乡镇，区里工作要抓到社区村，努力做到小事不出社区，大事不出街乡镇，难事通过吹哨报到、条块一起办。要加强主动治理，做到未诉先办。”

2020年1月10日，中国人民政治协商会议北京市第十三届委员会第三次会议开幕;1月12日，北京市第十五届人民代表大会第三次会议开幕。在今年的北京市两会期间，“治理”成为了代表委员们热议的话题。北京市政府工作报告共47次提及“治理”一词，在总结2019年的工作成绩时指出“治理‘大城市病、打好污染防治攻坚战等还需持续用力”“构建更加有效的首都治理体系任务繁重，制度建设和治理能力建设需要下更大功夫”;在部署2020年主要工作任务时强调，要“加强精治共治法治，不断提升城市治理能力和治理水平”“提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府”。

让“接诉即办”热度不减

去年年底，国家语言资源监测与研究中心发布了“2019年度中国媒体十大新词语”，北京市民耳熟能详的“接诉即办”入选。

“吹哨报到”“接诉即办”，是北京市推进基层治理创新的改革探索。从2019年1月1日起，北京市人民政府便民电话中心12345市民服务热线开始将街道（乡镇）管辖权属清晰的群众诉求直接派给街乡镇，街乡镇要迅速回应，接诉即办，区政府同时接到派单，负责督办。今年1月12日，在北京市第十五届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时，北京市长陈吉宁介绍道，2019年，北京市坚持民有所呼、我有所应，深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，大力推行接诉即办，市、区、街道乡镇三级联动，强化“部门+行业”考评导向，畅通服务群众的“最后一公里”，全年共受理群众诉求类来电约252万件，解决率由53.1%提高到75%、满意率由64.6%提高到87.3%。

2020年，如何让“接诉即办”热度不减？来自社会福利与社会保障界别的北京市政协常委、市政协社会和法制委员会主任闫满成认为，要从三方面发力，首先要突出党建引领，通过打造区域党建的模式，既可以更好地为中央在京单位和部队服务，也可以为他们搭建平台深入参与首都基层治理，在共同解决群众诉求上形成更强的合力;还要进一步用好考核的指挥棒，在完善解决难点问题上给与激励和引导机制;同时，要持续抓好机关和基层组织作风问题，进一步坚持和完善行之有效的联系基层和群众的相关制度。

“接诉即办”还对代表委员们的履职提出了更高的要求。北京市人大代表、东城区朝阳门街道办事处竹杆社区党委书记、居委会主任郑红强称得上是一位来自基层的“老代表”了，他发现，随着“接诉即办”不断深入推进，市民反映问题的渠道更加畅通了，“有事打12345”已经深入人心，有了“接诉即办”这一畅通渠道后，一些居民遇到烦心事，只要一个电话打到12345，短短几天时间即可解决问题，有的问题甚至当天就能解决。“人大代表的建议中，如果还总是提哪个地段的路灯不亮、哪个地方的信号灯缺失这些‘小事‘琐事，显然就落伍了。”郑红强认为，人大代表的建议内容必须与时俱进，建议质量必须提高，要把关注点更多地放在机制性问题、政策性问题以及立法层面。

扎实推进垃圾分类

作为“加强精治共治法治，不断提升城市治理能力和治理水平”工作的重要内容之一，“扎实推进垃圾分类”也被写入了北京市政府工作报告。

垃圾分类看似“小事”，实则是民生大事，事关城市可持续发展，是城市文明的重要体现。北京市政府工作报告指出，要“实施新修改的生活垃圾管理条例，发挥党政机关和社会单位强制分类带头作用，引导和督促市民积极参与垃圾分类，推動垃圾源头减量。稳步推进居住小区垃圾分类，因地制宜完善垃圾分类投放、收集、运输体系，在全市90%的街道乡镇开展生活垃圾分类示范片区创建。垃圾分类宣传教育进课堂、进社区、进农村，促进垃圾分类成为新时尚。加快推进垃圾处理设施建设，房山循环经济产业园焚烧厂投运。深化建筑垃圾规范管理，持续打击违规运输消纳行为，有效提升建筑垃圾再利用水平。”

《北京市生活垃圾管理条例》修订后，北京市人大代表、海淀区建筑行业协会原会长段淑珍就开始高度关注垃圾分类问题。在调研中，段淑珍发现海淀区部分社区引入智能垃圾分类箱、创新积分兑换等方式可以推广。这次两会，她带来了关于全面依法实施垃圾管理，提升北京社会治理现代化能力和管理水平的建议。段淑珍认为，以垃圾分类为契机，政府可以提升北京社会治理现代化能力和管理水平，她建议政府创新管理机制和方法，加强监管，强化考核，奖罚分明，她还建议充分利用海淀区的科技优势，利用信息化、智能化技术，采用先进的监控管理方法和手段，加强过程管理、质量监控，严防“走过场”。

针对垃圾分类的宣传教育手段还不够丰富多样的问题，北京市人大代表、东城区政协副主席杜娟提出，针对上班族，可以利用晚上的时间进行入户宣传，除了发放宣传手册外，还可以同时赠送分类垃圾桶、垃圾袋等小礼品，使得垃圾分类从过去大面积的粗放式宣传渐渐向个性化宣传转变。

奋力推动首都高质量发展

“完善国际教育、国际医疗等配套政策和设施，加快国际人才社区建设，持续营造‘类海外环境。”“建立以区块链技术为支撑的政务信息资源共享和业务协同机制，开展‘秒批‘无感审批等智能场景应用，实现更多事项全程网办、1000项事项移动端办理。”北京市政府工作报告中，“类海外”“秒批”“无感审批”等有关优化营商环境的新词，引起了不少代表委员们的关注。

“飞利浦进入中国超过20年，非常重视中国市场。我们一直说自己是in China、for China（编者注：扎根中国、融入中国）。”北京市人大代表、飞利浦（中国）医疗市场部经理覃珊谈到，北京这几年持续推动优化营商环境，让外资企业有了满满的幸福感，这次又提出“类海外”环境，这是一个很开放、很有前瞻性的概念，“提法非常好，我们也很想借着这个契机，把先进药品通过先行先试的方法引入进来。”

深化改革开放，打造国际一流的营商环境高地，将成为2020年北京市的重点工作之一，北京市人大代表、首都经贸大学工会副主席刘颖在走访调研中发现，职住平衡、子女教育等配套服务成为很多企业的需求，如果说此前两年北京的优化营商环境更多是对标世行评价标准，在取得了排名大幅提升、多领域事项办理便捷度提升、减税降费等成果后，未来北京的优化营商环境要将目光关注到世行评价指标以外，进一步深入，关注到这些领域。

2020年北京市的重点工作还包括“高质量推进新版城市总体规划实施，确保完成近期目标任务”“紧抓疏解北京非首都功能‘牛鼻子不放松，推动实现京津冀协同发展中期目标”“深入实施创新驱动发展战略，努力建设具有全球影响力的科技创新中心”“以更大力度统筹城乡区域发展，推动乡村振兴取得重要进展”“紧扣‘七有‘五性，让人民群众有更多获得感幸福感安全感”。

在政府工作报告中，北京市还表示，要紧紧围绕“都”的功能谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能，更好地履行首都职责，奋力推动首都高质量发展。