泸州构建川滇黔渝结合部经济增长极路径研究

林金柱

(泸州职业技术学院 四川 泸州 646000)

增长极是围绕主导产业部门进行有组织、有活力的高度联合产业，通过乘数效应推动其他部门，促进区域经济增长，在地理空间上表现为具有主动工业部门和一定规模的中心城市。2018年7月，四川省委十一届三次全会鼓励以泸州为代表的川南城市打造第二增长极，这为泸州构建川滇黔渝结合部经济增长极奠定政策基础。

一、泸州构建川滇黔渝结合部经济增长极现状分析

(一)区位优势显著，交通网络完善。泸州位居川滇黔渝结合部，凭借优越的地理位置，无论东进重庆还是南下滇黔都拥有明显区位优势，且泸州交通网络日益完善，2019年全市高速公路通车里程数突破500公里，高速公路出川通道增加至5个，通车里程数和通道个数均稳居川南第一；云龙机场行航线增至38条，年旅客吞吐量186.1万人次；泸州港一直是四川第一大港口和集装箱码头，占有四川三分之二的集装箱货物吞吐量。

(二)经济总量稳中有进。2019年，泸州实现地区生产总值(GDP)2081.3亿元，同比增长8.0%。经济总量居全省第六，增速居全省第四。其中，泸州第一产业增加值217.0亿元，比上年增长2.6%；第二产业增加值1021.9亿元，增长8.2%；第三产业增加值842.4亿元，增长9.5%。同时，居民收入继续稳步提升，全市居民人均可支配收入26212元，同比增长9.5%。

(三)产业转型成效明显。目前，泸州已是世界级白酒产业基地，白酒产业创造税收占据全市30%，龙头地位不可撼动；同时，泸州加快建设白酒、电子信息、新兴产业三大千亿产业集群，积极推动高端装备制造、新能源新材料、航空航天、现代医药、现代服务业等产业发展，2019年，全市主要战略新兴产业同比增长40.2%，对全市规模以上工业增长的贡献率达到17.3%。

(四)政策机遇不断加码。2018年11月，四川省委省政府印发《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》，要求包括泸州等4市在内的川南经济区要加快一体化发展，承担四川省南向开放排头兵，建设南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心，打造全省第二经济增长极。此外，泸州还是长江上游唯一分享自贸区发展蛋糕的地级城市，拥有长江上游第一个综合保税区，紧领成渝双城经济圈，还是长江经济带和一带一路战略的重要节点城市。连续不断的政策加持，泸州拥有建设滇黔渝结合部经济增长极的政策底气。

二、泸州构建川滇黔渝结合部经济增长极问题分析

(一)交通变革造就区位困境。自古以来，泸州依靠长沱二江和特色的地理位置成为长江上游重要度商贸物流中心，但高铁时代的来临给泸州造就了新的发展困境。当前，泸州构建区域经济增长极潜在竞争对手宜宾、内江、毕节、遵义、甚至永川都是国家重要高铁线路节点城市，搭上了高铁经济顺风车，潜在人流、商流、物流影响力与日俱增，而泸州却逐渐成为了高铁时代的“孤岛”，不通铁路客运一直是制约泸州经济发展的重要瓶颈之一。此外，泸州南向通道不畅造就对黔北、滇西辐射影响有限，云龙机场在航线数量、旅客吞吐总量等层面依然偏低，还面临宜宾机场、重庆机场乃至未来高铁的潜在竞争。

(二)城市综合经济规模略显偏低。2019年，泸州市全年实现国内生产总值(GDP)2081.3亿元，同比增长8.0%，总量落后直接竞争对手宜宾市500多亿元，按照年均增长8%计算，5年后GDP总量才能超过3000亿元；而宜宾市按照当前经济增长率计算，2年后GDP总量即可超过3000亿元，5年后接近4000亿元，双方总量差距可能进一步拉大。

(三)产业结构略显单一，新兴产业尚未起势。白酒一直是泸州经济发展支柱产业，是泸州产业辐射川滇黔渝的重要组成部分。但是，白酒产业与宜宾、遵义重合度较高，龙头企业与茅台、五粮液相比略显劣势，产业竞争比较激烈。而以现代医药、智能电网、航空航天、人工智能等新兴产业，起步晚，离发展成熟、提高行业地位、辐射周边城市还需一定时间沉淀；现代服务业发展参差不齐，房地产在其中占据较大比重，其他产业整体规模偏小，竞争能力偏低，整体上削弱了泸州经济的区域影响力。

(四)城市定位相互交叉，竞争比较激烈。目前，泸州与昭通争相建设南向东南亚门户、与宜宾争夺四川省经济副中心和长江上游区域中心城市、与遵义竞争建设川黔渝结合部中心城市，加上泸州经济总量落后于宜宾和遵义，竞争形势不容乐观。

(五)城市发展人才缺乏，智力支撑有待强化。当前，泸州的人才困境表现为人才结构漏洞明显、缺乏高端领军人才和产业成熟配套工人，且人才主要集中于传统的白酒、医药、机械等少数传统行业，具有发展潜力的新兴产业尚未满足；同时，城市人才自主培育体系、人才激励机制乃至城市发展空间与沿海地区相比较处于弱势，人才流出现象明显。

三、泸州构建川滇黔渝结合部经济增长极对策研究

(一)“强组织、转职能”，构建优良政商环境。凝聚意识，统一思想，在全市范围内明确建设川滇黔渝结合部经济增长极的时代背景和战略意义，成立由市领导挂帅、各职能部门参与的领导建设小组，全面统筹目标建设战略步骤和重点工作，并转变政府工作职能，深化行政审批制度改革，全面推进政务公开，全面推行“最多跑一次”改革，打造公开、透明、廉洁、高校的政府体系，优化政商环境。

(二)“强产业、调结构”，全方位提高经济活力。继续聚焦白酒优势产业，推动白酒产业高质量发展，强化白酒龙头企业行业地位，规划引领白酒产业集群、白酒全产业链发展，打造世界知名的白酒“航空母舰”；继续优化产业发展结构，丰富产业发展业态，着重推动以电子信息、高端装备制造、现代医药、白酒、智能电网、大数据、人工智能、航空航天为代表的新型产业发展，同时对标行业标杆，坚持招大引强战略，创新招商引资模式，结合产业细分，瞄准行业前三十强企业展开定向招商，吸引一批产品技术含量高、市场竞争力强的优质行业龙头入驻园区，充实产业凝聚力。

(三)“抓机遇、促开放”，建设长江上游高水平对外开放门户。一方面以川南临港片区、综合保税平台为引领，打造长江上游航运中心。借助自贸区和综合保税区两大重大发展机遇，加快基础社会建设，突破制度创新，打造长江上游临港进出口加工中心、商品集散中心和大宗商品交易中心，同时积极拓展泸州港口腹地，加快港口与成都、乐山、内江、自贡、宜宾、毕节、昭通甚至昆明等城市合作，就商品进出自贸区或综合税去展开深入探讨。另一方面完善交通基础设施，打通物流大动脉。加快推进川南城际铁路、渝昆高铁建设，继续推动泸遵高铁规划，打破泸州高铁“孤岛”现状，彻底改变泸州不通铁路客运的历史；以云龙机场为平台，力争通航城市达到50个以上，并积极开拓香港或者东南亚市场，成为有影响力的区域国际航运中心；加快古金高速、叙威高速建设，增加泸州南向通车大动脉。通过完善交通基础设施，使泸州能够联通八方，成为人流、物流聚集中心。

(四)“重人才，创新政”，打造区域人才聚集中心。创新人才柔性引进模式，针对高层次人才，彻底打破国籍、户籍、地域等制约，按照“不求所有，但求所用”的原则，通过智力引进、智力借入、业余兼职等途径让高端人才为泸州服务，可探索项目合作开发、人才联合培养、顾问指导等方式完成建设目标；完善人才自主培育机制，夯实人才土壤，以本地职业院校为平台，着重培养稳定、成熟的中低技术工人，以四川省战略合作高校为平台，加强高层次人才互动与培养；最后，加强对外宣传，营造“宜居宜业”的人才环境。

(五)“重规划，富功能”，持续优化城市居住生态。积极推进“两江新城”建设，落实“一核、两城、三园、多点”区域中心城市空间格局，争取早日实现城市“双两百”目标；实施“向东看”战略，主动融入成渝双城经济圈，推进川渝融合发展先行试验区规划建设；丰富城市功能，改善人居环境，持续完善智慧城市建设，丰富城市“智慧大脑”；加快推进生态文明建设，狠抓环保治理，以“生态优先，绿色发展”为理念，建设生态园林城市。