浅析发射台安全播出风险评估与防护办法

孟令旗

内蒙古新闻出版广电局呼伦贝尔广播发射中心台 内蒙古 呼伦贝尔市 021008

广播电视发射台安全优质播出有赖于广播电视设备、人员、环境的安全运转，随着技术系统的设备配置优化、安全播出管理水平的提高，风险评估和安全防护也越来越被重视起来，同时，风险评估体系也是发射台安全播出安全运转的前提基础。本文作者基于上述想法，依据《广播电视安全播出管理规定》（国家广电总局令第62号）中提出的“应对发射台站的技术系统和运维管理进行安全播出风险评估”要求，结合本单位的工作实际，编制了《呼伦贝尔中心台广播电视安全播出风险（等级）、防护（级别）评估办法（暂行）》（以下简称评估体系），本办法主要从安全播出的人、机、环、管四个环节对安全播出风险评估与防护办法进行了阐述，为完善安全播出风险防控管理提供了理论基础，仅供同行参考。

1 安全播出风险评估与防护的目标

发射台安全播出工作总会面临各种各样的风险，这些风险有可能影响到播出任务目标的实现，因此应对各种存在的风险并进行有效管理成为安全播出工作的首要任务。同时，安全播出风险防控管理也是安全隐患排查治理的延伸管理，发射台开展安全播出风险评估与防护的目标就是以安全播出管理中的人员、设备、环境、管理四个环节作为抓手，确定评估对象，运用风险评估理论对风险隐患进行评估、识别，分析安全播出管理的薄弱点，从而选择不同的安全防护方法，为安全播出隐患治理提供证据信息和分析数据，来满足安全播出、运维与技术管理的工作要求。

2 安全播出风险评估对象

发射台安全播出风险评估对象的确定是进行风险评估的前提，确定风险评估对象就是对安全风险的识别过程，结合实际工作，设备因素主要以新建、扩建、改造和日常运行的发射系统、天馈线系统、供配电系统、自台监控系统等技术系统的工程项目为重点，明确技术系统的可靠性、系统性和科学性。人员和管理主要包括人员素质、工作态度以及管理制度、运维流程、操作规程、应急预案等，主要以发射台值班班组的人员在日常、重要保障时段的具体工作为重点，明确人员和管理的严谨性、规范性。环境主要通过确定与发射台安全播出相关的环境信息参数，并设定风险管理的范围和有关风险准则。例如，在每年的全国两会重要保障期间，正值春季日凌期，信号源的稳定程度就是此次安全播出风险评估中比较重要的风险管理环境信息参数，决定了评估中信号源安全风险在风险管理中的比重。

图1 风险评估对风险管理过程的推动作用

3 安全播出风险评估办法

风险评估是由风险识别、风险分析和风险评价构成的一个完整过程（见图1），安全播出风险评估是发射台风险管理的组成部分，与其他风险评估相互推动。评估办法我们主要依据广播电视行业现行技术标准，坚持事前管理、及时评估、有效防护的原则，尽可能做到评估结果和安全防护做实做细，具有科学性、实用性和可操作性。针对不同的工作时期、播出环境的评估，所使用的评估方法可能会有差异，但总体框架包括风险识别、风险分析和风险评价三个步骤。

3.1 风险识别

依据现在发射台的实际工作要求，我们采取证据法（例如检查表法以及对历史数据的评审）和风险矩阵法相结合的方法，在安全播出、运维与技术管理中发现、列举和描述安全风险要素，从而对风险要素中的风险源、事件、原因及潜在的后果进行识别，初步确定风险的等级。

依据广播电视系统重点单位、重要部位发生安全问题可能造成的政治影响和人员、财产损失程度，结合广播电视行业标准，我们将台站工作和生活区、发射机房、配电室、卫星接收和天馈线场地、发射铁塔、各技术系统设备等确定为核心要害部位，即确定为一级风险和防护区域；将铁塔周围、拉线、塔身、地锚以及塔基、绝缘子等铁塔相关部位、UPS 电源、自备发电机房等确定为二级风险部位。通过定性和定量的方法，对安全播出、运维与技术管理各个风险点的参数进行量化处理，从而达到风险识别的目的。

3.2 风险分析

对安全风险分析时需要着重考虑导致安全风险的原因、来源和可能造成的影响，还要考虑控制措施是否存在及其有效性，对于安全播出风险评估适宜结合安全检查表来进行风险分析。仅以技术系统设备当中铁塔和供配电系统风险因素为例（表1）。

铁塔主要从铁塔周围环境、拉线、塔身、地锚以及塔基、绝缘子等方面进行综合评价。综合评价差、高风险的禁止使用、报废或经过修复达到使用安全标准。综合评价一般、中风险的，一般禁止使用、报废或经过修复达到使用安全标准。综合评价好、低风险的，经过修复达到使用安全标准。

表1 风险因素一览表

供配电系统主要从供电入户的变压器、电缆、配电柜、稳压柜、供电低压电缆等方面进行综合评价。综合评价差、高风险的禁止使用、更换或修复达到安全标准。综合评价一般、中风险的，一般禁止使用、更换或修复达到安全标准。综合评价好、低风险的，经修复达到安全标准。

风险分析是要增进对风险的理解，它为风险评价、决定风险是否需要应对以及最合适的应对策略和安全防护方法提供信息支持。

3.3 风险评价

安全播出风险评价是对安全播出、运维与技术管理工作的行为进行有效决策，是风险分析的延伸，主要包括将风险分析的结果与预先设定的风险标准相比较，或者在各种风险的分析结果之间进行比较，确定风险的等级。首先要结合实际，确定风险影响等级的评价标准，运用风险矩阵方法，即从风险发生的概率（极低、低、中等、高、极高）和严重程度（极低、轻度、中度、严重、重大）方面，直观的显示出安全播出、运维与技术管理工作中安全风险影响等级、可能出现的百分占比和分布情况，有助于管理人员确定应对方法和有效的防护措施。具体风险评估工作中，应用最多的安全检查表和风险矩阵相结合的方式，针对发射台安全播出工作，参照特定的风险因素表格，具体实施风险评价（表2）。

4 安全播出风险防护方法

安全防护级别应与部位风险等级相对应，即二级风险部位应采取不低于二级防护的措施；三级风险部位应采取不低于三级防护的措施，最终确定防护级别，也就是发射台的机房、配电室、发电机房、铁塔等重点区域是一级防护级别，同时相应系统的人防也是一级防护级别。

具体防护办法：各台的主要负责人对本单位的安全防范工作负总责，设置本单位的风险防护组织机构，并组织领导本台的安全防护工作实施。例如：在二级防护中，即核心要害部位应有专人值守，应安装视频监控；无人值守部位、室外天馈线场区宜设视频监控和照明设施，应安装入侵报警系统；安防系统防护中应建立防护队伍，并配备掌握安全技术防范专业知识、安全保卫业务和技能的安全技术防范专兼职人员。

表2 风险影响等级的评价标准

安全技术防范设施出现故障，一级风险单位应在3 日内，二级风险单位应在7 日内修复完毕，修复期间应有有效的安全应急方案和措施。

风险的等级水平不仅取决于安全播出风险本身，还与现有风险控制措施的充分性和有效性密切相关。

5 安全播出风险评估的监督管理

广播电视发射台在进行一次安全播出风险评估后，要对安全播出风险评估流程进行有效监督和记录，得出安全播出、运维与技术管理各分项工作的安全风险等级，针对风险等级较高的项目，提出有效应对的建议，形成安全播出风险评估和防护措施书面报告，还应有效整理、归档评估过程、防护措施执行过程的监督记录材料，明确安全播出风险管理的相关责任。

结束语

本文所提出的发射台安全播出风险评估和防护办法，是我台所属中短波广播发射台在安全播出、运维与技术管理各环节进行安全风险评估中对评估目标、评估对象、评估办法和监督管理的主要应用过程，为优化技术系统设备配置、防范风险管控、提升安全播出保障能力产生较大的实效性，在安全播出风险评估中整理和记录了大量数据，可为同行在相关工作中提供一些参考。