回归以来澳门经济与社会民生取得巨大成就

陈丽君

回归以来澳门在经济与社会民生方面取得巨大成就，使澳门被看成是“一国两制”成功实践的典范。

回归以来澳门经济取得巨大成就

回归后，澳门特区政府借着回归及澳门旅游娱乐有限公司专营权到期之际，在博彩业中引入竞争机制。2002年2月8日特区政府正式批出3个临时赌牌，分别为澳门博彩股份有限公司、永利度假集团及银河娱乐场集团。赌权的开放完全改变了澳门博彩业状况，“澳博”2003年度总收益为286.88亿元（澳门元，下同），全年缴税逾101亿元，较2002年“澳博”及母公司澳门旅游娱乐有限公司合计的历史最高缴税额还要多出24亿元。博彩总收入在2006年达到559亿澳门元，首次超过美国拉斯维加斯。2008年第一季度总收入达到300.85亿澳门元，较2007年同期猛增62%，超过了拉斯维加斯和亚特兰大城收入的总和，2013年博彩收入更达到3600多亿澳门元。只是2014年有所下跌，但2017年已回升，2018年升至3028.46亿澳元，2019年1月博彩业营业收入同比大幅增加36.4%至263亿澳元。

与此同时，观光休闲旅游业也取得很大发展，回归仅20年的澳门已经脱胎换骨，成功打造了亮丽的澳门城市旅游品牌，2014年底世界知名旅游系列书籍《孤独星球》公布的2015年最佳旅游胜地名单，澳门入选“十大最佳旅游地区”，成为两岸四地唯一入选地;被联合国教科文组织评定为世界文化遗产的“澳门历史城区”，且享有“盛事之都”、“美食之都”等美誉。据澳门特区政府统计暨普查局资料，回归初期的2000年澳门便吸引超过800万人次旅客进入澳门，比1999年增长24%以上，2001年澳门旅客达1000万人次。2003年中央推行内地居民赴港澳“自由行”政策，2004年澳门旅客超过1667万人次，2008年第一次突破3000万人次大关，首次超越香港旅客人数，到2018年更达到3580.4万人次。

1.经济高速发展，产业多元化初见成效

回归前，澳门人对澳葡政府管治不力极度不满，希望回归祖国能带动澳门经济走出低谷，事实正如所料。自1999年回归后，澳门就成为全球经济增速最快的地区之一，回归第一年便走出谷底，生产总值增长达4%，成为自1996年以来首次正增长。尽管2014至2016年澳门经济连续三年负增长，但回归以来生产总值年均增长16%，1999年GDP是518.7亿澳门元，2018年已经升至4446.7亿澳门元，几乎增长了10倍，实际年均增长率达到7.7%;同期人均GDP从1.47万美元增至8.3万美元，增长了7.48倍，仅次于卢森堡排名全球第二，过去遥遥领先澳门的香港仅排名第10。

与此同时，澳门产业多元化也取得进展。据《2017澳门经济适度多元发展统计指标体系》，非博彩业务收益占博企总收益的比重为10.36%，达到原有占9%或以上的目标，会展、中医药和文化创意等多元发展也在持续推动中。截至2018年底，特区政府共向粤澳中医药科技产业园注资人民币57亿元，累计有111家企业进驻;文化产业对经济贡献的增加值总额为23.8亿元，上升6.9%。此外，金融业也取得发展，2017年澳门银行业总资产较回归时升11倍，存款余额较回归时增长10倍，贷款余额较回归时增18倍。2017年澳门会展、金融、中医药及文化创新产业与2015年相比，增加值总额上升23.6%，在所有行业的占比重增加0.79%。虽然整体占比上升不足1%，但博彩业所占总额有所下降。且澳门作为中葡商贸合作服务平台的作用也已经发挥出来，显示澳门经济适度多元发展开始见成效。

2.失业率大幅下降，财政收入不断增加，财政储备日益丰厚

回归前澳门经济环境差，导致失业率高居不下，回归后经济高速发展带动就业环境转好，加上特区政府政策上偏重保障居民就业，使居民不难找到工作，因此平均失业率仅1.7%，接近全民就业。与此同時，就业人口月收入中位数从1999年的4920元增至2018年的16000元。

回归前澳门政府财政收入虽没有赤字，但盈余也不多。1976年至90年代各年财政收支都略有盈余，1993年度财政收入122亿澳门元，财政支出104亿，收支相抵再扣除“上年滚存”4万元后，当年财政盈余仅为13.86亿元。至1997年，历年财政盈余滚存总额也只有36亿元，回归前的财政盈余累计为40多亿元。回归后政府财政收入增长很快，2007年已经达到308.92亿元，较1999年的169.4亿元大幅增加。此后增速继续提高，到2017年政府财政总收入已经高达1180.7亿元。且澳门特区政府设立了财政储备金，由金融管理局管理，2001年财政有4至5亿元的财政结余，2004年结余更高达61.6亿元，使政府财政盈余大幅度增加，至2018年底，累计财政盈余达到5056亿元，外汇储备1636亿元，分别是1999年的193倍和6.2倍。

民生大幅改善

1.教育、医疗及住房大幅改善

教育方面，回归以来政府加大投入，推出多项重要教育法规、政策和措施，稳定师资队伍，改善学校教学环境和设备，投放充足资源和条件培养学生全面发展。尤其是实行了从幼稚园到高中的15年义务教育，每学年还发放“书簿津贴”，对家庭经济有困难的学生按学年发放各种补助，包括按学年发放“学费援助”、“膳食津贴”，推动基础教育取得很大发展。特区政府还大力推动高等教育，现在澳门已有10间高等院校，在各种全球权威排行榜中，澳门高校屡屡上榜。创建于2000年的澳门科技大学已连续4年位列上海交通大学世界一流大学研中心（软科）发布的“中国两岸四地大学排名”前五十强大学。近年中学生升学率比例超过90%，因此澳门总劳动人口具高等学历的比例从回归前的不到12%发展到现在已达到38.1%，与港台等邻近地方接近。

医疗方面，特区政府为澳门居民提供的医疗服务与资源，比经济合作与发展组织先进国家政府所支出的医疗资源还要高，澳门疫苗屏障覆盖率全亚洲最高，初级卫生保健体系被世界卫生组织评为“太平洋地区典范”。2017年特区政府卫生实际支出为69亿元，2019年医疗卫生支出更高达85亿元，因此政府解决了居民绝大部分医疗费，特别是妇幼、长者、传染病、精神科、肿瘤科、没钱就医者，由政府“全包底”解决，居民如遇不常见疾病，政府还可帮助患者转介香港或内地继续治疗，费用由政府承担。在居民医疗成本中，政府占了74%，居民只支付26%，这一比例与周边国家和地区相比是非常高的。台湾人的医疗费是政府占6成，居民占4成，香港居民要付5成医疗成本，新加坡居民则要付6成。因此，世界卫生组织与国家卫生计划委员会均对澳门医疗服务给予较高评价。

住房方面，政府为居民提供公共房屋，包括“经济房屋（经屋）”与“社会房屋（社屋）”，经屋在建造时姓“公”，售后姓“私”，社屋则永远姓“公”。经济房屋目的是协助特定收入水平及财产的澳门居民解决住房问题，对私人房屋市场及社会房屋政策起补充作用。2017/2018年住户开支调查显示，澳门人居住经济房屋的住户23109户，社会房屋12637户，二者合共35746户，至今政府主导建成5.1万套公共房屋，且政府实施社屋住户豁免租金。当然，目前澳门公共房屋缺口还是较大，多数澳门人还是居住私人住宅，2017/2018年度澳门住户开支调查显示，居住私人住宅的有155000户，占住户总数比重81.3%，为了减轻困难家庭租住私人房屋的经济负担，特区政府会向符合资格的社屋轮候家庭发放临时住屋补贴，因此特区政府基本保障了中低收入人群安居需求。

2.建立了高水平的社会保障体系

澳门社会福利及援助总金额由1999年约1.7亿澳门元增至2018年超过26.7亿澳门元，增幅超过14倍，澳门社会福利政策措施在全亚洲以至全世界都属相当高的水平。为加强居民的退休保障，特区政府致力构建双层式社会保障制度，第一层是覆盖全澳居民的社会保障制度，为居民提供基本的养老保障，社保基金资产总值超过784亿元，主要收入来源为博彩拨款;第二层是非强制央积金制度，透过雇员与雇主或个人参与公积金供款来储蓄及投资，累积财富让退休生活更充裕，其多项设定均以保障居民的养老生活为原则，确保款项能用于退休所需，如一般规定年满65岁的帐户拥有人才可提取款项。特区政府还于2005年开始实行敬老金制度。特区政府已经8次调整养老金金额，2019年1月升至每月3630元，加上每年的9000元敬老金等，长者平均每月可拿到5000多元津贴。

除了养老金，第一层社会保障基金还包括残疾恤金、疾病津贴、失业津贴、丧葬津贴、出生津贴、结婚津贴等，另外政府还设有社会援助制度，包括经济援助、最低维生指数、殓葬费、紧急援助金等。其中“最低维生指数”的受助人须经过经济审查，确实没有其他生活支援便可获发最低维生指数援助金，其金额已经由2000年的每月1300元升至2019年的每月4230元。2008年政府还开始实施工作收入补贴，为低工资人士提供补贴，尤其是2008年以来，政府还连续12年“派钱”，以永久居民计每人已净得94000澳门元。

澳门经济与社会民生取得巨大成就及“一國两制”取得成功的重要经验

1.“爱国爱澳力量占社会绝大多数”、“特区政府与澳门人努力”是澳门经济发展的重要经验

一是“爱国爱澳力量占社会绝大多数”。澳门早在主权回归祖国之前，人心已经回归祖国，爱国爱澳力量站社会绝大多数，因此澳门政治争拗极少，避免了社会泛政治化，政府施政阻碍少，由此政府与社会能够集中精力发展经济与改善民生。澳门特区政府上任后提出的第一个经济方面的施政目标是“走出谷底、逐步复兴、失业率下降、营商环境有所改善”，之后特区政府便带领澳门人集中精力完成此目标。

二是大幅改善政府与居民关系。特区政府改变澳葡政府官僚作风，大幅改善了政府与居民关系，且简化居民办事程序和手续，贸易投资促进局采取了“一站式”服务方式，主动听取专家学者意见，制订符合澳门实际的施政方针，以及回归效应激发了广大澳门同胞积极参与澳门的经济事务。

三是大幅改善营商环境及开放市场。首先是改善治安环境，加强警察部门协调，与邻近地区加强了警务协作，尤其是回归后中国中央政府及内地省市政府积极协助澳门，对扭转澳门治安状况起了强有力的作用。其次是先后开放了流动电话互联网市场，尤其是开放了博彩业，促进了公平、良性竞争市场环境的形成。

四是大力推广和促进澳门旅游业发展。回归后政府努力向海外推介澳门旅游等方面优势，协助民间机构发展，如向日本、新加坡及印尼等市场推介澳门旅游文化与资源，并促使新加坡开通澳门珠海旅游线，使日本恢复到澳门的包机。此后特区政府坚持不断向世界推广澳门观光及休闲旅游业优势。

2.“与内地经济合作”、“让居民分享发展成果”是经济高速发展的重要经验

回归后中央对港澳政策也完全一致，香港2003年非典肺炎影响旅游业，中央允许内地人赴港自由行，也同样给了内地人赴澳自由行;中央为协助香港经济走出低迷，同香港签订了“内地与香港更紧密经贸关系安排”，不久也与澳门签署了“内地与澳门更紧密经贸关系安排”。同时中央给予横琴建澳门大学，以及支持横琴发展中医药产业等等。国家“十三五”规划中指定澳门发展世界休闲旅游中心，加强“一中心、一平台”（世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台）的建设。在中央及内地省市支持下，澳门与内地经济日趋紧密，这成为推动澳门经济高速发展的最重要因素。与“香港人对与内地合作融合较为抗拒”不同，澳门人普遍支持澳门与内地加强经济合作与经济融合，其中重要经验是澳门经济高速发展下，政府每年向居民派钱派福利，让居民普遍能够分享到澳门与内地经济合作带来的红利。

3.“经济发展与民生改善”是澳门繁荣稳定及“一国两制”成功实践的基础

经济发展是澳门保持繁荣的基础，没有澳门经济持续稳定发展，不会有回归后澳门的繁荣，而繁荣或经济高速发展又为青年就业、向上流动提供了很多机会，并为政府改善教育、医疗、住房、社会保障等民生提供了条件，使青年读书升学、居民就医、老人养老条件均大幅度改善。这些民生的改善则使回归后的澳门人深切感受到回归祖国带来的实质好处与利益，为爱国爱澳居民占社会绝大多数以及澳门社会稳定提供了基础。由此经济发展与民生改善也是澳门“一国两制”成功实践的物质基础。

（作者系中山大学粤港澳发展研究院教授）