世界主要国家防范国防科技安全风险的经验与启示

高东广 王泽

世界主要军事强国包括部分发展中国家，国情军情及国防科技发展都有较大区别。但各国对国防科技发展地位作用和安全战略都高度重视。共性方面可概括为：重视国防科研经费的投入，并逐年加大投入;普遍强调国防科技基础研究与开发;关注自主创新、自主研发能力的提升;重视加大技术储备力度，推行“多研，少产”策略;多数国家奉行军民两用的国防科技发展制度;各国注重国际间开展国防科技合作与交流等。世界主要军事强国国防科技发展与安全战略启示我们，发展我国国防科技事业，必须制定具有我国特色、以我为主、行之有效的国家国防科技发展战略和安全战略;坚持扬长避短的“有所为，有所不为”，高度重视防范重大风险，确保国防科技安全发展;统筹兼顾提高国防科技自主创新能力和防范国防科技风险能力建设，完善军民融合的科技创新体制，发挥大型军工企业集团对发展国防科技的支撑作用。纵观当今世界，各国都已经认识到“得高端科技者得天下”这一铁律，逐步探索发展本国国防科技战略和国防科技安全战略，大力发展国防科技安全技术，增强国与国较量的砝码。作为一个发展中的大国，我们应当认真总结世界主要国家发展国防科技的成功经验，并作为我们发展国防科技的借鉴。

进入21世纪，科学技术特别是高新技术发展异常迅猛，科技进步推动经济和社会发展的作用愈加显著，现代科技已经广泛渗透到了经济、政治、军事、文化以及社会生活的方方面面，对提高综合国力起着十分重要的作用，对国际政治、经济等的整体格局有着重要影晌。这是因为，科技实力可以转化成经济源动力、军队战斗力和政治基础的有效支撑，关联到国家的社会经济发展、国防现代化建设和国际地位，科技创新和科技进步不仅推动了社会生产力的迅猛发展和人们生活质量的提高，也对政治、经济、军事活动产生了重大影响。世界各国竞相把发展高新科技作为捍卫国家安全、促进经济发展和提高综合国力的重中之重，所以说国力的激烈竞争，某种程度上就是科技实力的竞争。古今中外安全保密工作从来就是没有硝烟的特殊战场。极具战略性、尖端性、前沿性的重大科技，关系着国家安全利益与发展利益，历来是竞争对手窃取的目标。特别是当今计算机技术、网络通信技术日新月异，这使国家科技安全尤其是国防科技安全保密问题更加突出，风险越来越大。世界主要国家范国防科技风险的经验值得借鉴。

（一）高度重视并逐年加大国防科研经费投入。为适应世界新军事变革的需要，保证本国国防科技不受他国科技发展威胁，世界上几个主要大国都大幅度增加对国防科研经费投入。美国推出的《国防科技战略》指出“必须保持一个稳定的技术基础投资”。在2018财年国防预算中，科研费预算达到833亿美元，较2017财年预算增长19.2%，其中“科学与技术”计划为132亿美元。国防部部长马蒂斯表示，对科研投入的重视将持续。2018财年科研预算将继续支持“第三次抵消战略”的核心投资项目，主要包括高速打击武器和激光武器、涡轮发动机重大改进、电子战等，以确保美军在“反介入/区域拒止”条件下的投送能力。2019财年国防支出7160亿美元，2020财年国防支出将高达7380亿美元。其国防科技经费也相应有较大提高。据美国外交学会网站发表文章，对2020年进行了展望，其用于科技研发方面的总支出仍居世界首位，约占国内生产总值的1%（2300亿美元）。达到历史最高水平。英国在历史上就一直重视国防科技工业的投入，将一半以上的政府科研费用于国防科研已成为英国的習惯作法。事实证明，充足的经费投人，是国防科技发展的重要物质基础。

（二）始终关注基础研发和自主创新。主要军事强国成功经验表明，一个国家整体科技水平提升，必须依赖于基础研究的支撑，依赖于本国科技自主创新能力。英国国防部发布2017年版《科学与技术战略》），这是继2001年、2006年、2012年以来公开发布的第四版国防科技战略报告。这一报告突出强调了科学技术在英国国防与安全中的重要作用，推出了国防部核心研究投资领域，并提出了推动国防科技创新的政策举措，报告认为，科学技术水平在国防与安全能力结构中处于核心地位。国防科技领域由创新驱动、国防系统、国防安全能力、科学与技术四部分组成。其中：创新驱动是支持军事行动的基础性科技能力，如能源、生物技术和机器学习等基础性技术;国防系统是各类平台、武器、通信和信息系统、人的集合;国防安全能力是国防部实现其战略目的的战略感知、核威慑、防御、海外行动等。这其中国防科技始终居于核心位置。法国多年来一直强调政治和防务上的独立自主，大部分武器装备均由本国自主研发设计。一个国家要确保国防科技安全，就必须彻底摆脱外国技术依赖，提高自主开发能力。美国基础研究计划范围广泛，几乎涉及所有与军事有关的科学与工程领域。

（三）积极推行“多研少产”的策略。世界各国面临着发展尖端科技与资金匮乏的矛盾，连经济实力最强的美国也不例外，近些年，美国国防部提出“少投产、多开发关键技术”的武器装备发展原则，就是为了节约资源、储存技术。日本一直奉行“多研、少配、多储备”的指导思想，近几年用于科技开发的经费迅速增长，与装备采购费用逐年减少形成鲜明对比。可见，将国防科技发展置于经济承受力的合理区间范围内，已成为各国共识。

（四）奉行军民结合、军民两用策略。美国国防部认为，发展军民两用技术是国防科技战略的重要内容，同时也是国家安全战略的重要组成部分，可以振兴经济、增强国际竞争力。美国国防部发表的报告认为，加强军民两用技术的研发，是建设经济可承受的国防科技工业的关键，广泛依靠商业界开发军民两用技术和产品，是美国国防科技发展战略的重点。英国国防部的投资重点，也逐渐转向可转为军民通用技术基础科研领域，采取军民结合、寓军于民的国防科技政策，已成为世界上多数发达国家的举措。

（五）注重国际间国防科技交流与合作。主要军事大国普遍注重国防科技合作，既是技术上的需要，更是安全战略上的需要。俄罗斯在立足于依靠自身力量的同时，也在努力寻求国际合作，包括东西方的合作。美国则很好地将国防科技国际合作作为对外政策的“霸权”工具。英国则把扩大国防科研的合作范围作为国防科技战略的一个重要组成部分，可实现技术上的优势互补和费用分摊，而且有利于盟国之间武器装备的标准化和通用化等。英国已经与法国、德国、意大利、瑞典等国签订了国防科研的政府合作框架协议，还与美国共同制订了国防科研的长期合作方案，由此可见，各国都已将国防科技国际合作作为发展国防科技的重要手段。