内地香港电线电缆产品认证制度比较分析

雷恒伟

(广西壮族自治区产品质量检验研究院 广西 南宁 530007)

一、概述

电线电缆行业是国民经济重要的基础性产业，随着经济社会不断发展，内地电线电缆行业在规模、产量、增速已连续多年位列世界之首，内地电线电缆制造业在全球范围内具有举足轻重的影响。近年来，内地香港电线电缆产品进出口贸易稳步增长，根据内地海关总署数据统计，2017年和2019年，内地与香港间电线电缆产品进出口贸易总额分别为243.5亿元和212.2亿元，均突破了200亿元。

二、电线电缆产品监管依据

(一)内地

内地强制性产品认证制度是以《产品质量法》《进出口商品检验法》(《标准化法》为基础建立的。强制性产品认证的技术依据是国家强制性标准或国家技术规范中的强制性要求。强制性产品认证制度的基本框架为三部分:一是认证制度的建立;二是认证的实施;三是认证实施有效性的行政执法监督。强制性产品认证制度的建立由中央政府负责，国家认监委负责按照法律法规和国务院的授权，协调有关部门按照“四个统一”的原则建立国家强制性产品认证制度;指定认证机构在授权范围内承担具体产品的认证任务，向获证产品须发CCC认证证书;地方市场监管部门负责对列入(目录产品的行政执法监督工作，确保未获得认证的列入目录内的产品不得进口、出厂、销售和在经营服务性活动中使用。

在内地，有四种类型的电线电缆产品(一是电线组件；二是交流额定电压3kV及以下铁路机车车辆用电线电缆；三是额定电压450/750V及以下橡皮绝缘电线电缆；四是额定电压 450/750 V 及以下聚氯乙烯绝缘电线电缆)列入强制性产品认证目录，实行强制性产品认证制度。

(二)香港地区

在香港，电气产品的设计、生产、销售须遵守香港《电气产品(安全)规例》有关要求。香港《电气产品(安全)规例》是根据香港《电力条例》(第406章)第59条制定的，是附属法律。该规例适用于所有设计为供家庭使用的、在香港销售的电气产品，还包括连同住所一起供应的电气产品。根据《规例》规定，凡在《规例》管制范围内的电气产品(包括订明和非订明产品)必须符合《规例》公布的基本安全规格和《规例》公布的标准要求。《规例》规定，软电线、插头，适配器插头，灯座，拖板以及无排气管出水式电热水器等产品被列为“订明产品”。其他电气产品均被列为“非订明产品”。所有这些产品都必须符合规例公布的国家/国际标准的安全要求。在《规例》中，有些规格的电线电缆产品被列入“订明产品”，如软电线产品(包括橡胶绝缘或聚氯乙烯绝缘，标称截面积≤5mm2的导体双线/三芯软电线)。也有一些规格被列入“非订明产品”，如电线组件及连接电线组件、额定电压不超过750V的矿物绝缘电缆及其终端、额定电压为450/750V及以内的聚氯乙烯绝缘电缆、额定电压为450/750V及以内的橡胶绝缘电缆。

三、认证制度

(一)内地

1.主管机关及职能

国家市场监管总局作为国务院直属机构，负责全国的标准、计量、检验检测、认证认可工作。它在强制性产品认证工作中负责批准并与认监委共同对外发布《目录》，组织制定强制性产品认证规章。

国家认监委是国务院授权的负责全国强制性产品认证工作的机构。它在强制性产品认证制度建立和实施中负责拟定、调整《目录》并与国家市场监管总局共同对外发布；制定和发布《目录》内产品认证实施规则；制定并发布认证标志，确定强制性产品认证证书的要求；指定承担认证任务的认证机构及为其提供产品检测、工厂检测的检查机指定认证标志发放机构；公布获证产品及相关企业；指导地方市场监管部门对强制性产品认证违法行为的查处；受理有关投诉和申诉事宜，组织查处重大认证违法行为；审批特殊用途产品免于强制性认证的事项。

2.有关行业部门在强制性产品认证方面的职能

按照国务院的规定，国务院相应行业主管部门应积极配合、支持并服从国家认监委对强制性产品认证工作的管理。

3.地方政府市场监管部门

地方市场监管部门对所辖区内列入《目录》的产品实施监督。重点监督未获得认证或未施加认证标志的产品；假冒、伪造认证标志的产品以及消费者投诉和发生重大质量事故的产品。严禁未获得认证的《目录》内产品进入本辖区。

4.电线电缆指定认证机构及检测、检查机构

电线电缆指定认证机构是强制性认证工作实施的主体。指定认证机构按照电线电缆认证实施规则的要求实施具体产品的强制性认证活动；向获证产品及相关企业颁发强制性产品认证证书；对获证产品及相关生产厂进行跟踪检查；暂停、注销和撤销认证证书；处理有关方面对认证产品及认证申请人的投诉、申诉；为认证机构提供服务的检测、检查机构接受认证机构的委托为其提供认证产品的检测报告、认证产品生产厂的工厂审查报告。

5.电线电缆产品认证模式

实施电线电缆产品强制性认证的基本认证模式为：型式试验+获证后监督。获证后监督是指获证后的跟踪检查、生产现场抽取样品检测、市场抽样检测三种方式之一。

指定认证机构按照相关法律法规要求，对生产企业实施分类管理，并结合分类管理结果在基本认证模式的基础上增加企业质量保证能力和产品一致性检查(初始工厂检查)等相关要素。

6.电线电缆产品认证程序

电线电缆产品认证程序由以下全部或部分环节组成，一是认证申请和受理。申请人向指定的认证机构提出正式的书面申请，按认证实施规则和认证机构的要求提交技术文件和认证样品，并就有关事宜与认机构签署有关协议。二是型式试验。型式试验由指定的检测机构按照认证实施规则和认证肌的要求具体实施。型式试验原则上一个单元一份试验报告，但对于同一申请人、不同生产厂地的相同产品，仅做一次试验。指定认证机构在进行资料审核后制定型式试验方案，并告知认证委托人，型式试验方案包括型式试验的全部样品要求和数量、检测标准项目、实验室信息等。三是工厂检查。工厂检查是确保认证有效性的重要环节，工厂检查由认证机构或指定检查机构按照认证实施规则要求进行。工厂检查包括两部分内容:一是产品的一致性审査，二是对工厂的质量保证能力的审査。原则上，工厂检查将在产品型式试验完成后进行。特殊情况可根据申请人的要求，认证机构也可安排提前进行工厂检查。四是抽样检测。抽样检测是针对不适宜型式试验的产品设计的一个环节。在工厂检查时，如果对产品的一致性有质疑，为方便企业，抽样一般安排在工厂审查时进行，也可根据申请人要求，事先派人抽样，检测合格后再做工厂审查。五是认证结果评价与批准。认证机构应根据检测和工厂审查结果进行评价，做出认证决定并通知申请人。六是获证后监督。获证后监督是根据产品特点安排获证后的监督，包括产品一致性审査和工厂质量保证能力的审查。

(二)香港地区

1.主管机构

根据香港《电气产品(安全)规例》规定，香港电气产品的主管机构是香港机电工程署，该署的职责和权利是：负责对电气产品及标准目录的更新;注册认可核证团体;认可制造商;市场监督。一旦发现商家供应不符合相关安全规格的电气产品，机电工程署将要求商家立即将有关产品中可能产生的危险方面通知消费者，接受该产品的退货、退款。机电工程署也可要求供销商通过电视、报纸及其他方式公布此事。

2.批准程序

根据香港《电气产品(安全)规例》要求，“订明产品”和“非订明产品”必须通过经过认可的认证机构或者经过认可的制造商获得测试报告和符合规格证明书，向机电工程署注册，并由制造商签发产品符合相关标准的声明。对于进入香港市场的电器产品，必须符合《规例》公布的标准要求，还需要提供相应的符合性证明文件以及产品符合安全规格证明书。如经机电署注册的由“认可的认证机构”发出的证明书或测试报告，包括:IECEE-CB体系的国家认证机构颁发的CB测试证书;或由香港实验所认可计划/香港认可处审定的机构发出的证明书/测试报告;以及由香港实验所认可计划/香港认可处签订有相互认可协议的组织审定的机构发出的证明书/测试报告。

在电线电缆产品方面，目前香港特区政府没有实施强制性的认证制度，只有香港标准及检定中心推广的自愿性的产品认证一一香港安全标志计划。1998年，香港标准及检定中心为了配合香港安全法规的实施和根据检测市场的需求，成立了香港安全认证中心，该中心是独立性的非营利性的产品安全认证组织，以协助各行业的产品制造商，进口商及供应商符合产品安全的要求。于1998年正式推出香港安全认证标志计划。该安全标志计划的目的在于推动落实香港安全法规和产品安全标准，以协助商界采取积极措施改善产品安全及增强产品安全意识。帮助消费者识别符合现行安全条列的产品，提高国际对香港安全标志的认识和了解香港产品需要符合《规例》。虽然该认证标志属于自愿认证性质，但获得香港安全标志的产品表示已达到或高于香港安全法规的要求，并可给消费者可辨别的明确标示。在广西，有5家本土电线电缆企业获得香港安全标志认证证书。意味着广西优质的电线电缆产品得到了充分认可，说明了两地合格评定结果互认的可行性，推动广西电线电缆产品与香港标准体系有效衔接，不断提高产品品质。

3.香港安全认证流程

主要包括认证申请、缴纳申请费用、产品样品检测、工厂审查、颁发证书、产品加贴标志、年度监督、市场抽检等。

四、小结

虽然内地香港认证在主管机构、模式、流程、标志等方面存在差异，但两地均运用认证手段，通过第三方为产品/生产厂实行检测和审核，从而达到保护消费者人身财产安全、保护环境的目的。对于电线电缆产品，内地通过立法实行强制性认证，香港通过自愿性认证提高产品品质。在认证模式上，两地均涉及产品检测、工厂检查模式，在获证后均有采用抽检方式持续检测产品质量。随着两地政策进一步开放，内地和香港电线电缆市场将更加紧密联系在一起，各供应商在进行进出口贸易时需了解两地认证制度的差异性，把握准确的市场准入规则，充分利用两地合格评定互联互通便利性，方能顺利将产品销往各自市场。