社区风险治理模式创新研究——以浙江省嘉兴市为例

俞梦娇

(浙江师范大学 浙江 金华 321000)

中国正逐渐从传统社会转向现代社会，并且，随着政府职能的转变以及单位制的解体，政治体制也逐步从全能型开始减弱。在风险社会的背景下，城市发展面临着重大挑战，如自然灾害、能源危机、恐怖袭击、以及近期席卷而来的疫情等日益频发及复杂的风险。城市中的社区是现代社会的产物，体现了社会分化、解构的成果，在现代化大潮中体现着时代特征，那么，脱胎于“单位制”的社区，在现代治理中，要逐渐改变计划经济时代所沿用的从上而下的垂直管理模式，进一步增加社区的民主自治意识，才能在时代的大流中，更好地应对多方压力，在高密度、高频流动的社区中抵御多样性的风险带来的冲击。

所以本文在对社区概念、特征及其社区在灾害风险治理中的地位作用梳理的基础上,重点研究了浙江省嘉兴市南湖渠对于社区灾害风险治理的理念、组织结构和运行机构，以此得出相应的结论和启示。

一、社区的概念、特征与灾害风险治理

社区是指若干个社会群体或者社会组织所聚集在一个领域而形成的彼此关联的大集体，是宏观社会中的缩影，是社会有机体中的最基本内容。现有关于社区的定义有140多种，如费孝通认为,社区是以地区为范围,在地缘基础上人们所结成的互助合作的群体。社区作为社会基本单元以及城市中的“细胞”，是灾难、风险面前的前沿战场和主要阵地，如在本次的疫情中，社区治理也成为了关键的一环，社区公众也是灾难的直接受害者和主要的应对者。并且由于同一社区的居民生活、居住在同一区域内，有着共同的利益和目标，人际交往相对密切，所以在灾难的预防、转移、响应以及恢复的过程中，更能形成同一共识，进行共同参与，将灾难最大限度的降低损失。

二、嘉兴市南湖区灾害风险治理模式的演变

嘉兴作为党的诞生地，“红船精神”赋予了嘉兴人民“敢为人先”的城市基因。由于原先社区居民缺乏自治、灾难意识淡薄等原因，使得社区风险问题更为突出，原先由政府主导的垂直治理模式已经无法适应现有的社区风险问题，在“倒逼”下，原先的社区治理模式开始走向了“三治融合”，成为了一种更为普遍的风险管理模式，在该模式下，更加强调社区公众参与，并且对社区负责人、居住公民的职责、沟通的途径都做了进一步的调整和细化。

通过多元治理，以自治为基础，内消矛盾的方式，增强民主自治能力，提高民主活力，探索新的社区风险治理模式。

三、嘉兴市南湖区基于社区的灾害风险治理理念与模式

(一)理念

社区作为各类灾害的第一反应者、主要受害者和主要应对者,在风险应对中起至关重要的作用，嘉兴市南湖区通过关口前移、源头防控、综合施策的方式，将治理重心从“事后救火”变为“事前防火”，以“管风险、治隐患、促提升”为主题，在新形势下不断探索社区治理的新迷失，完善各类风险管控的机制，具体有以下三个方面：

1.树立“以人为本”的突发灾难治理理念。在从传统政府垂直管理的模式转变的过程中，力求以人民安全作为治理的出发点，保障公民的权益，将居民的损伤降到最低，尤其在灾后重建恢复间断，通过各类制度的保障，以人文关怀的态度面对各类突发性的灾难。

2.从重视“反应、恢复”到“缩减、预备、反应、恢复”四阶段并重。在2020年的疫情时间，经历了SARS危机后，南湖区政府已经建立了突发灾难的预防机制，坚持以科学的发展观为导向，转变原先“反应、恢复”的治理理念，实行“缩减、预备、反应、恢复”的全过程治理，为各个阶段明确工作重点及任务，统筹全程的灾难治理体系。

3.由政府独家治理到政府与非政府组织合作治理。在面对更加复杂、突发及强烈的危机事件时，随着政府职能的下放，社会组织在应对该类时间时，能够更好的把握该类事件规模大、跨领域等特征，因此，合作治理也是完善风险机制的重要环节。

(二)嘉兴市南湖区基于社区的灾害风险治理模式

1.嘉兴市南湖区基于社区的灾害风险治理组织结构。社区风险治理的结构逐渐发展成为在政府领导下，部门合作分工的分级管理，各部门各司其职，注重发挥社区居民民主性以及社会组织、志愿者的作用，在南湖渠，社区风险治理围绕以需求为导向、项目化运作、多元化治理、精细化服务以及系统化提升的思路，以三治融合为重点，搭建不同形式的平台机构，引导基层群众参与到社区中治理。近年来，全市已培育社会组织3577个，城乡社区社会组织1.2万多家，建立了近25万人的平安志愿者队伍，形成了南湖义警等一系列的志愿者品牌。

2.嘉兴市南湖区基于社区的灾害风险治理运行机制。“三治融合”，关键在体制创新，核心在人，主体多元是必由之路。嘉兴市摒弃以往“政府做主”、大包大揽的思维，积极构建“多元参与协商共治”社区参与式自治，逐步形成了“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”的基层社区风险治理新格局。

(1)非政府组织参与社区风险治理。非政府组织具有非营业性、灵活性强等特征，作为政府与社会的中介，社会组织更能广泛的调动社会各界资源，灵活的应对各类突发事件，监督各类相关政策的执行，提供多样性的社会服务。

(2)社区参与危机管理。社区作为危机应对的第一反应这，是突发灾难中不可或缺的重要力量。作为行政组织延伸力量的一种，它更贴近群众以及群众生活，具有独特的区域优势，能够更及时、有效的减少损失，建立灵活机制。

(3)公民参与危机管理。公民参与灾难治理也是应对其中必不可少的一环，在传统的政府主导的风险应对体制下，公民缺乏自主意识，如今政府只能转变下公民意识的觉醒，更多多元化机制的建立，使得公民不断提高了自身的危机意识和应对能力，主动参与各项工作的落实。