情报体系在应急事件中的作用与价值

苏新 宁蒋勋

摘   要：文章阐述了应急响应各阶段情报流的作用，结合新冠肺炎疫情分析了三个应急阶段情报流对疫情防控的精准刻画及疫情全局演变规律的揭示;基于疫情情报流的分析，提出了面向新冠肺炎疫情防控的公共卫生突发事件应急响应情报体系，从疫情防控需求设计了组织架构与功能架构并深度融合了疫情应急响应全程的情报工作。基于文章架构的疫情防控情报体系的理论与方法，结合国家疫情联防联控机制的实践发现情报体系在疫情的应急中发挥了巨大作用和价值。最后面向公共卫生的应急情报研究，提出了进一步突破与落实的方向。

关键词：情报体系;新冠肺炎;应急响应;情报流

中图分类号：G350   文献标识码：A   DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2020002

Abstract This paper expounds the role of the information flow in each stage of the emergency response， which has to analyzed the accurate description of the information flow in the three emergency stages of the epidemic prevention， and then to reveals the overall evolution of the epidemic situation. Based on the analysis of the epidemic information flow， the paper is proposed the public health emergency response intelligence system for the epidemic prevention.， at the same to designed the organizational structure and functional structure from the needs of the epidemic prevention， and in-depth integration of information work throughout the rapid response to emergency of epidemic prevention. The paper is also constructed the theory and method of the epidemic prevention and control information system， combined with the practice of the national epidemic prevention and control mechanism， and the information system has a great role and value in the emergency response to the epidemic. In summary， the research proposes the directions of further breakthrough and implementation for public health emergency information.

Key words information system; Corona Virus Disease 2019（COVID-19）; rapid response to emergency; information flow

1   引言  情報体系和决策体系在以往突发事件发生过程中往往都沿着自己独立的轨迹运转，互不相交。在一些发生过的突发事件中，应急决策由于缺少有力的情报支持，致使科学认识不足、决策方向犹豫，不能达到科学应急的理想效果。

2019年12月在武汉爆发的新型冠状病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19，以下简称“新冠肺炎”）公共卫生突发事件，有别于自然灾害、事故灾难、社会安全等其他三类突发事件，其蔓延性与危害性更大，此次新冠肺炎疫情病例扩散至全国甚至全球很多国家。针对这场公共卫生突发事件，政府官网、主流媒体等随后公布了疫情动态，疫情的各类数据、全民舆情关注信息、专家采访等每天更新，及时推送，做到了信息公开、情报畅达。

将应急情报体系融入公共卫生突发事件全程。从而实现，在突发事件发生前，通过情报的采集、分析能进行预警;在突发事件发生时和处理过程中，能够根据所采集的情报、应急处理知识库和案例库、情报分析模型等情报手段进行决策支持;突发事件善后处理时，通过情报采集、舆情分析和突发事件处理过程的实际效果进行总结和评估[1]。探索将情报体系融入公共卫生突发事件的应急响应全程，是应急响应情报体系在新冠肺炎防控中的实践应用。

2   应急响应的情报流分析

应急响应的全程既是将情报转换为具体的预警预案、处置方案、防疫救援行为等过程，也是以情报形式反馈并评估各类预警预案、处置方案、防疫救援行为实施效果的过程，是应急情报的流动过程。因此，应急管理与决策必须以畅通的情报流为基础和支撑。

应急响应的全程可根据事件的发展始末进行阶段性划分，而事件之前、之中、之后界限模糊很难划分，往往以某一特殊时间点人为地给予划分。与之对应了应急响应事前阶段情报流、应急响应事中阶段情报流、应急响应事后阶段情报流。

2.1    应急响应事前阶段情报流

该阶段标志性事件未发生，处于潜伏状态，是情报工作的常规状态[2]，监测与监控可能引发应急响应的各种因素和征兆，该阶段的情报工作从覆盖面广、方向尽可能准、情报内容必须真实可信。以病毒性疾病发病的规律为例，每年的10月至次年的4月为病毒性疾病高发期，如此次新冠肺炎疫情，这一时期的情报工作应更多关注病毒性疾病的情报特征进行采集与处理，尽早地发现疫情。该阶段情报工作主要是情报采集与情报处理，情报采集范围广泛，根据各时期主题信息有一定的针对性，内容也相對多样;情报处理围绕所采集的信息进行特征的知识表示和排序，处理手段相对规范对隐患和预警信息进行标准化处理，及时汇总和序化存储。

该阶段的情报输入，包括个人社交网络、机构信息源、科技文献、新闻媒体、专题数据库等，突出了信息源的全面性，有助于全局的监测，为及早察觉危机并评估当前的危机状态提供切实的情报保障。

该阶段的情报输出，以应急预案、危机评估报告、应急基础保障信息和辅助决策信息等为主。以新冠肺炎防控应急为例，若以武汉2020年1月23日“封城”为新冠肺炎防控标志性事件，可刻画出之前的情报流（见图1）。

2.2    应急响应事中阶段情报流

这一阶段应急情报以减少突发事件损害及助推应急决策为目的，情报工作进入到应急状态，表现在：一方面情报的不完整与不准确显现，另一方面情报流速度激增。这一阶段情报工作遵循关键性和及时性原则，提高实时采集频率、加大联动共享，力求提升准确性的前提下，不苛求情报的完整性，尽快将关键情报传递给决策者。关键情报的凝练在于情报工作的综合集成，一是对实时情报进行快速分析并制定应对方案，二是对各方资源进行统筹和配置，最终凝练将情报从数据级到特征级再到决策级的升级[3]。

该阶段情报流收敛于应急主题，以武汉的新冠肺炎防疫工作为例，情报流围绕着疫情现场信息、防疫基础保障信息和防控决策信息。疫情现场信息，包括定点医院信息、病例描述信息（确诊病例、疑似病例、治愈病例、死亡病例）、认定标准（核酸检测、CT影像、临床诊断）等。防疫基础保障信息直接关系着科学治疫的方法、手段、物资等，包括各类医疗设备防护物资、药物与疫苗、诊疗方案等。防控决策信息涉及面最广，视疫情变化协调管控人民群众的生产生活、出行交通等。在此次疫情爆发中，应急响应情报流与防疫救援的业务流相互交流融合，根据新冠肺炎规律性（潜伏、爆发、隔离、治疗、治愈等）特征且周期性时间分布，情报流的当前输入与应急响应输出，直接反映出当前防疫救援工作成效，当前的情报输出（如国务院联防联控机制每次通报），有将形成下一次情报的输入，如此交替推进，成螺旋式应急响应进程。以“新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案”为例自发布以来，视治疫情况分别于2020年1月18日第二版、1月22日第三版、1月27日第四版、2月4日第五版相继公布执行，可以看出针对这次疫情在应急响应的事中阶段情报流是快速的、迭代的和反馈的（见图2）。

2.3    应急响应事后阶段情报流

尽管本文截稿时，武汉的防控工作依然严峻，但疫情形势正积极变化，这与之前多阶段科学严密的防控工作密不可分。当突发事件走向尾声时，需对应急响应全程的情报工作回顾评估与评价，将应急响应全程的情报流进行梳理，能从事件全局的高度分析突发事件的起因、历程、造成的损失，评判功过是非、评估应急应对措施和效率。如本次新冠肺炎疫情的防控全程能与2003年SARS疫情的防控全程进行各阶段、多角度的对比，更科学地将同类疫情的传播途径、病理规律、防控措施，甚至包括社会治理中舆情控制、心理干预等形成可读性的历史资料信息，丰富突发事件的案例库，更新专家知识信息，完善面向突发事件智库协同的决策机制等。

事后阶段的情报输入有全局的标志性结点信息、各阶段应急响应实施反馈信息、疫情的危害信息等;情报输出则有：疫情应急的总结报告、更为科学完备的应急预案、各级应急响应的修订、具有普识应急教育的各类培训以及相关法律法规信息。

3   公共卫生应急情报体系构建

根据本文情报流的讨论，结合此次新冠肺炎疫情实际情况，现有的公共卫生领域应急机制并不能完全适应应急情报的高速流通，不能适应重大疫情防控中层出不穷的突发事件，快速响应也显得吃力。需要对原有体系架构进行改造，构建满足重大疫情防控体制机制需求且有力支撑国家公共卫生应急管理体系[4]的新型公共卫生应急情报体系[5]。这是一个平战结合、长期存在的应急决策服务的情报体系，是一个依托现有行政体系、满足疾病预防控制、重大疫情防控救治、应急物资保障等需求的情报体系。因此，本文依托我国现有的行政架构，从组织架构与功能架构两个方面，重新构建公共卫生应急情报体系，以期解决我国现有应急情报的缺陷，实现辅助应急决策的目的。

3.1    扁平化的组织架构

（1）现行组织架构分析。组织架构是应急情报体系流程运转、部门设置及职能规划等最基本的结构依据。适用的组织架构，是应对公共卫生突发事件的基石，更是国家治理体系和治理能力基础。

现行的组织架构，纵向分为国家、省、市、县、乡五级。只有国家层面，形成了“一个应急办与四个委员会”的宏观应急管理组织形态;而在省、市、县、乡级等的地方政府层面，并没有设置专门机构。应急管理呈现了“自上而下、纵向树型”结构，而应急管理不能完全按照行政管理体制构建的组织架构层层汇报后执行，归纳起来主要存在五点问题（见表1）。

总之，目前层级式的应急处理影响突发事件的快速响应，处理不及时造成延误最佳时机，需系统规划新型公共卫生应急情报体系，健全国家公共卫生应急管理体系。

（2）情报体系组织架构的设计。情报体系组织架构应充分支撑集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。一方面，组织架构简化层级;另一方面，合理分工;再一方面，重新规划部门职能。精简现有的协调、汇报、通报等工作流程。使支撑应急情报体系的组织架构呈现“扁平化”的形态，以新冠肺炎防控为例，构建了组织架构的纵向结构示意图（见图3）。

国家卫生健康委牵头成立应对新冠肺炎疫情联防联控工作机制，成员单位共32个部门。联防联控工作机制下设疫情防控、医疗救治、科研攻关、宣传、外事、后勤保障、前方工作等工作组，明确职责，分工协作，形成防控疫情的有效合力。

不难看出，新冠肺炎防控的组织架构打破了传统的行政体系的束缚，国务院联防联控机制不隶属任何部门，而是聚32个部门的合力，这样的组织架构，一方面确保了不同信息的专业化处理与解读，提高信息的准确度和公信度;另一方面，也可以杜绝防疫工作中信息瞒报、漏报、缓报行为。这种组织架构，横向之间的沟通不需要通过行政上级，而是转向“事件导向的效率运作”，确保了应急响应的快速反应。

而公共卫生应急情报体系的组织架构从横向结构分析，是建立在国家治理体系和综合治理能力基础之上，是以公共卫生应急管理体系为依托的治理架构，构建公共卫生应急情报体系的组织架构横向结构示意图（见图4），公共卫生应急管理体系从疾病预防控制体系、公共卫生服务体系、重大疫情防控救治体系等支撑应急情报体系，除此之外应急物资保障体系、国家储备体系、应急物资采购供应体系等均协助着联防联控机制的运行。

3.2    功能架构

由上述讨论结合图3、图4的示意，以一个行政部门（国家卫生健康委）牵头，多部门协同的组织架构打破了现有行政体系的约束，是适应重大疫情灾害的公共卫生应急情报体系。危机状态下各条线政务信息流的高效传递，直接影响到疫情防控的有效消解，因此，所设计的公共卫生应急情报体系在功能架构上一定是扁平的，必须“穿透”现有的协同组织。通过组织架构的重构，可以明确不同组织对应的不同功能，即在疫情防控应对中各个部门发挥的作用。

已有的政府部门必须实现数据集成[6]、系统集成和业务集成，构成政务信息资源网。网络内部之间基于信息的电子自动交换实现情报流的交换（见图5）。在此基础之上，依据公共卫生突发事件信息采集制度等管理规章制度规范突发事件应对行为;通过突发事件信息自动交换等情报技术和手段加快突发事件应对速度;通过突发事件快速响应情报即时服务平台归口化应对突发事件，实现整个突发事件应急响应的网络化、自动化和数字化。

4   情报体系在应急响应各环节中的作用

根据公共卫生应急情报体系的功能（见图5），应急响应可分为事前、事中和事后三个阶段，与情报流三阶段工作匹配，相应的各阶段情报作用分别为感知、处理和管理。

4.1    情报体系事前感知

事前感知是根据收集到的信息和事先对各类疫情特征（如不同病毒性疾病存在异同，SARS与新冠肺炎存在85%病毒同源体）设定的预警预值，利用积累的公共卫生突发事件类别体系进行自动分类等，分门别类地进行整理并加以综合分析并生成分析库与可采取的应急处置措施。

感知过程是积极主动获取分析数据，首先是根据已有信息确定预测对象，如每年10月至次年4月周期内搜索引擎关于病症描述、药物功效等热词突增，电子购物终端某些关联性的药品销量增长情况等，这些均可能是公共卫生突发事件发生或可能发生前的迹象;其次提取关键要素，在特殊时期获取到的敏感数据与各类卫生健康数据库进行比对，如科学文献数据库、专科诊疗数据集、医疗网络资源等[7]，从海量数据中提取出关键印象要素;最后是识别与预测模型确定，由常规事件转变为突发事件，判别依据不仅仅靠数据，也需要借助预测模型进行定性，常用的预测方法如定性预测法、回归预测法、时间序列预测法等选取合适模型产生预测情报。

事前感知作用是根据公共卫生突发事件专题信息资源、案例知识库等，有效预防和避免公共卫生突发事件的发生和规模化的扩散，减轻其后果。事前感知的重点在对可能发生的公共卫生突发事件的监控与监测、突发事件的预警与认知。监控与监测是利用各类医疗网络资源、医学文献数据、传染性疾病防控案例对可能发生的公共卫生突发事件特征提取，提前发现潜在的公共卫生的风险，对其可能性进行的鉴别、确认和评估，一方面快速识别潜在的突发事件风险，另一方面预防规避突发事件甚至阻止突发事件的发生;预警与认知则是利用突发事件情报关联分析技术，使用公共卫生应急情报体系功能的策略库等工具，对没有排除的潜在公共卫生风险，进行预测、预警和预控，根据特征明确指向的传染性疾病印象，控制其萌芽状态或者尽量减少损失。

4.2    情报体系事中处理

事中处理在情况紧急的环境下快速解决具体问题，利用公共卫生突发事件智能分析、语义推理等技术对问题的处理方案反复推演研判，形成应急响应情报在适当时机、合适的服务方式传递给应急处理决策人。其目的快速应对突发事件、减少负面损失，如新冠肺炎疫情在全国各地爆发后，部分省市采取“封城”措施，但封城的时间各不同、方式也不同，尽管减少人口流动能降低疫情扩散面，而封城的太快会带来公众更大恐慌，封的太慢将带来疫情的难以控制，两难的决策中根据各地疫情实际情况，将不同处理方案做推演分析，获得负面效应最小的处理方案。

在复杂性和紧迫性驱使下事中处理首先是构建内部关系，将公共卫生突发事件进一步细化为一系列事件、事件类以及突发事件过程等多层关系网，如上述例子中除了封城以外，部分城市还减少部分非主干线路公交、降低公交地铁运行频次，使整个城市人口流动速度放缓;其次是关联分析，通过旋转事件中心，直接查看相关联事件及其链式影响，发现潜在的规律，将链接强度作为关联分析重要依据，形成关键事件识别、链接强度确定、关键事件网的构建;再次是根据关键事件网开展跟踪，采用时序的自动检测和跟踪技术，一方面可以跟踪个体行踪轨迹，发现病毒传播路徑，锁定传染范围，判断扩散规模;另一方面自动跟踪和监测公众在公共卫生突发事件中的话题和焦点，为政府及相关应急部门舆情的防控提供最新进展信息;另外根据多特征指标（如新增病例数、治愈病例数、死亡病例数）展示事件演变阶段，当某地新增病例数持续降低、治愈病例数持续升高、死亡病例数不再增加时“拐点”信息快速在公众中传播，如果这时缺少对疾病发展规律的科学认识，“拐点”可能成为“盲点”，科学判别事件所处阶段，进行发展趋势分析;最后是策略制定，借助已经构建的事件策略相似模型、突发事件应对策略库等，根据已发生的同类事件如SARS、埃博拉病毒等经验，为处在不同阶段的事件提供决策服务和可参考预案。

4.3    情报体系事后管理

当事件的危害得到根本性控制甚至已消除，情报体系在事后的管理作用主要体现在两点：安抚公众心理情绪，维护社会稳定和社会生活的连续性;评估该事件预警准确率，评价该事件事中分析的效果，生成预警和处理的全程画像，生成该项事件最优模型，更新同类事件案例知识库和应对策略库。公共卫生突发事件事后管理比其他突发事件更为复杂，如病毒疫苗研制、诊疗方案的更新、病例的治疗后跟踪观察等系列的治愈后方案，除此以外事件报告、公告、案例展示、复盘动态模拟、法律法规修订及相关教育与培训。

公共突发事件的治愈后方案甚至比事件中诊断救援更为重要，是全面了解病毒、摸清病理、分析药理后，经过科学临床试验认证的方案，一方面是对已治愈人群后的跟踪、补充、康复指导，更重要的是让人类不再患病，或得病后能有药（如对症的病毒疫苗研制）可医。这些方案会渗透在公告、报告、培训教育等其他管理工作中。

报告是情报流程中常规环节是规范化的信息处置程序，针对疫情应早发现、早报告、早处置，并规定疫情信息报告的范围、内容、主体及方式;公告是抵制负面舆情的最好手段，是将权威信息回应公众的猜疑，借助信息分析库等工具，及时公布疫情当前的进展、防控措施等，甚至是一些案例的宣传。

在公共卫生突发事件后期，非常有必要指借助关联分析、应对策略库等技术选择相近案例中具有代表性的事件（如新冠肺炎与SARS）进行案例展示，甚至在不同国家代表性案例从潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期五个阶段不同防控手段与效果，以时间为基轴，全面展示公共卫生突发事件尤其是当前疫情的缘起，不同策略方案选择。通过案例展示，不仅增强了公众对疫情的科学认识，提高了公众应对疫情科学防范的认识水平;而且为类似疫情提供可借鉴的预案参考，提高了不同国家应对疫情的治理能力。

动态模拟是指政府等有关部门，借助情报体系中应对策略库等工具，根据应急预案，综合考虑应急物资（包括医疗设备、生活物资）、疫情中心所处交通、经济等诸多要素，模拟应对突发事件的活动。

法律法规是国家针对疫情总结经验教训后制定的法律约束信息，如瞒报疫情，隐瞒接触疫情地人群历史等，均需在法律上堵上“漏洞”，强化公共卫生法治保障。评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规，按照不同分类和所处的生命周期提供国家制定的法律法规信息，在未有突发事件发生时，可以有序引导公众。

教育培训借助情报体系中积累的信息分析库、案例知识库等，制作制定有指导意义的疫情指导手册和相应的生动培训，让公众认识到疫情的危害和相应防范技巧。更全面的将突发事件四个大类和不同子类提供分类导航，有利于公众通过高级检索功能检索不同类型的突发事件防范应对信息。

5   政策建议

面向国家综合治理能力的提升与保护人民健康安全，情报体系应从以下三个方面进行细化深入、突破落实。

（1）统一公共卫生数据标准，加强数据汇聚。无论是平常医疗还是疫情救援都以数据为刻画、以数据为驱动，统一公共卫生系统的数据标准，实现情报价值的聚变。以个体为单位的大数据资源缺少统一规划的标准体系[8]，在危机救援防控时机无法实现同行程系统、户籍管理系统等与个人健康数据的快速融合，更无法自动推送“疑似病例”。因此，建立公共卫生数据标准与规范化格式，统一数据传输、计量标准与国家联防联控机制的融合与对接，最终实现公共卫生情报资源的互融互通。公共卫生数据标准目前可从两个方面入手：一是个人卫生健康数据，将纸质病历信息、电子病历信息等文档格式化与统一标准化，建立统一语法、语义及公共卫生词表，实现病患与医疗系统的互动;二是建立临床数据文档交互标准，将个人卫生健康数据以统一形式存储，这将提高公众健康保障，有利于医疗事业发展，更关键的是可以为类似疫情等突发事件等宏观的医疗管理提供必要基础。

（2）应急情报驱动的数据、防控、专家协同运作。应急决策不是简单将数据开放用于汇聚，不是简单把专家请来用于“把脉”，不是简单发布措施用于防控，而是在很短时间内基于情报流重新塑造完整且统筹全局的防控数据链与应急业务链，将防控措施、专家特长列入数据链，对防控、专家各自的作用列入业务链。对所启动的应急情报体系，如公共卫生突发事件情报体系，基于防控数据链与应急业务链融合与协同运作，统一情报采集、处理、分析与精准应用，秉承“一步到位”的情报服务理念，构建规范化、可视化、精准化、情景化的情报流画像，实现“数据、防控、专家”由临时性、碎片化向集中式、統筹化转变。以构建情报灵、判断准、反映快的公共卫生突发事件情报体系助力健全国家公共卫生应急管理体系。

（3）促进构筑个人智慧健康体系。一场疫情再次提醒每个人，防控最终是为了人的生命安全与健康生活。因此在平时应构筑起个人的智慧健康体系，利用数据挖掘和机器学习等算法对个人的健康大数据进行分析[9]，尤其是基础性疾病的建议有效的反馈到个人的日常起居生活中，在周期性的节气变化中、在流行病高发季节中有针对性推送给个体提醒建议。个人智慧健康体系不仅有助于疾病预防、临床辅助决策，更有助于个体的精准医疗。将年龄、身体基础等多元化、多层次、多类型个体的健康画像抽取研究，有助于全局、精细研发各类疫苗、治疗方案与统筹分配医疗资源。个人智慧健康体系构筑可以实现个体医疗需求的“关口前移”，有助于及时与“智能医生”交互，只有人人做自己的防控者，防控才能最有效。

（4）优化应急情报体系“扁平化”“柔性化”结构。应急工作关键在速度，应急情报体系是攻克时间的情报体系，提升速度最有效的途径是组织机构的扁平化，不设冗余部门、精简相关职能，使得上情快速下达;提高情报精准度的最有效的方法组织机构的柔性化，部门之间合力应急、智慧应急，真正的形成应急协同体，使得情报原汁原味被传递。扁平化、柔性化或缺其一都将约束快速应急响应工作，第一影响速度，使得情报的即时性与实时性无法实现，情报滞后;第二影响质量，使得情报的精准性与可靠性无法保障，情报失真;第三影响效能，使得情报的适用性与价值性无法体现，情报失效。三个方面都直接影响了应急情报体系的运行，必须高度重视应急情报体系运行中，组织机构的“扁平化”“柔性化”结构。

（5）高度重视强调情报体系在应急响应中的作用和价值。危机由萌芽到发生都是一个量变到质变的过程，量变发生有着背后诸多因素逐渐积累，质变的临界点很难感知与测算，情报体系在应急响应初期的作用是积极主动将量变的信息捕捉，能感知应急事件的征兆、能监测被感知事件的波动，快速挖掘影响因素，这体现了应急响应初期情报的时效性价值。应急响应全程情报体系覆盖了事件起因、特征、内外关联、负面影响、网络舆情及救援物资等信息，在应急响应中期各源情报快速交互，情报体系的运行时刻将上述全源性情报作为完整整体，为决策机构提供全局性情报资源。在应急响应事后阶段，对整个事件评估反馈，应急响应的情报体系将各阶段情报来源、处理、发布事件均保持一致，实际强调了应急响应情报采集、处理工作的标准化。在评估事件发展过程，应急响应情报体现有限范围、精准相关、高度浓缩使得情报工作精准性高、真实、可信。

6   结语

公共卫生突发事件的应急决策与情报体系有着逻辑紧密的联系，这次疫情的系列防控中畅通的情报流、有力的情报体系在应急响应全程上情下达发挥了重要的支撑，我们应该加强公共卫生突发事件情报体系建设，发挥情报工作在科技进步与社会和谐中的作用：新型情报体系是公共卫生突发事件的亟需，围绕情报搜索、分析、整理、利用，快速理顺了公共卫生突发事件中人（病患、医生、公众、领导人等）、物（医疗物资、生活物资等）、机构（常规医院、定点医院等）、行为（救援病人、转送危重病人、研制疫苗、修定诊疗方案、交通防控、基层防控等）的逻辑关联与轻重缓急;新型情报体系是一个技术主导的体系结构，结合疫情防控波动的不可预见性，处理疫情演化中海量、异构的数据，并从数据源中准确分析事件实时画像、及时预警，只有将技术贯彻于疫情防控的突发事件整个流程中，才能真正实现情报的辅助决策快速反应;新型情报体系必须精简层级，通过扁平化的柔性组织架构，加速公共卫生突发事件的决策过程，适应公共卫生突发事件“难预测、变化快”特点，提升应急响应效率;新型情报体系的核心是专题信息资源建设，公共卫生突发事件具有偶然性，不可能具有常规事件积累丰富案例，在积累的个别案例中建设知识库、策略库等专题信息，形成案例之间逻辑关联、独立案例时间序列关联的专题资源，组成情报体系中具有完备性、实施性和标准化的专题信息资源。