浅析基层行政事业单位固定资产管理中的问题与对策

宋琼艳

摘 要 固定资产是基层行政事业单位正常运转的物质基础和财力保障。如何提高基层行政事业单位固定资产使用的效率、安全性及保值增值，已越来越引起社会高度关注。由于各种原因，基层行政事业单位在固定资产管理中存在效率低下、权属不明、管理混乱甚至失控等不良现象。本文就基层行政事业单位在固定资产管理中存在的问题进行分析，并就如何提高固定资产使用效率、安全性以及保值增值等提出对策。

关键词 基层行政事业单位 固定资产管理 会计人员

行政事业单位固定资产是指行政事业单位持有的使用年限超过1年（不含1年）、单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资应作为固定资产核算和管理。固定资产一般分为6类：房屋及建筑，专用设备，通用设备，文物和陈列品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物。专项扶贫资金形成的村级公路、危房改造、易地扶贫搬迁点等也属于固定资产。

随着财务制度改革和新行政单位会计制度的执行，以及内部控制工作的开展，固定资产的管理越来越重要。行政事业单位应摒弃传统粗放的管理模式，进一步提高固定资产管理水平，规范内部控制，提高安全性和使用效能，实现保值增值的目标。

一、目前基层行政事业单位固定资产管理中存在的突出问题

（一）重購置轻管理，使用效能低下

1.没有制定或未严格执行固定资产配置制度

有的基层行政事业单位在部门提出购置申请后，没有对其可行性、必要性、适当性及性价比进行专门研究和审批，购置不当、重复购置等现象时有发生，如办公室打印业务都外包了，还购置大型打印机与装订机。

固定资产配置流程不完善，操作不畅，在关键节点未设置审批或监督环节，造成制度虚设、把关不严、购置浪费。

有的基层行政事业单位未设置申请、审批、采购和领用台账，或台账设计不合理，不能充分反映固定资产从申请至购回发放全过程的相关信息。

2.上级单位统一配置的资产未达到预期使用效果

随着大数据的运用，为统一管理、报表格式的标准化或海量基础数据录入的需要，上级单位经常以下拨经费的方式要求下级单位统一配置相关资产，如党政办公室的专用公文接收系统等。但有些部门未具备相关资质不能使用，造成资产闲置、浪费，如多数乡镇计育办配置的红外线乳腺检查仪、无影灯等设备尚未拆封。有些资产配置只为适应一次性的短期任务，不能转作其他用途或调配使用。

3.疏于登记管理与维修维护，提前报废浪费多

一些基层行政事业单位只重视资产的实际使用，使用人员没有保管意识与责任追究意识。固定资产购进后未进行卡片登记、指定责任人和保管人就直接使用，特别是太阳能垃圾桶、大型展板、礼堂桌椅等公共财产。

资产使用过程中不注重维修和保养，严重制约了工作效率，多数资产不能使用至规定折旧年限。“东西坏了就修，修不好就买”的无序管理模式导致固定资产提前报废。

4.资产处置效率不高，资金回笼困难

闲置或使用效率低下的固定资产不能有效调配或处置，部门之间资产配置失衡，资金占用严重。基层行政事业单位应定期对毁损的无法使用的固定资产进行报废报批和残值回收，可实现部分资金回笼。若不严格执行资产报废程序，则残余价值也不能变现，且严重干扰正常使用固定资产的日常管理和定期盘点，制造“设备看着很多，能用的太少”的假象。

（二）会计制度不完善，管理混乱

1.会计人才缺乏，以应收款项代替固定资产现象多

基层行政事业单位普遍会计人员少，专业素质不高，账务处理不规范，一些工程项目中施工方以借款形式抵报进度款，为偷逃税不及时进行项目结算，项目价值挂在“其他应收款”中，会计处理失实;固定资产在建、形成、使用甚至处理变卖，都未经过“固定资产”科目，不利于资产的登记管理;固定资产处置后，应收款项没有进行相应的会计处理，债务人未履行偿债义务，造成资产虚增。

2.产权关系不清晰，重登或漏登产权现象严重

由于历史原因或因合并、分立、撤销、行政隶属关系变更及资金拨付关系，固定资产自建或购建后，两个以上单位对同一资产都确认或都不确认产权，导致重登或漏登。如廉租房建成后，房产局以其出资为由要求产权，使用单位也以其申请并实际使用为由要求产权。

产权关系不明晰，容易导致国有资产流失、疏于管理;不能进行资源优化、错失投资良机。精准扶贫形成的县、乡、村和到户扶贫资产在产权确认方面，问题尤为突出。

3.原值入账，不计提折旧，导致固定资产虚增

旧行政单位会计准则未要求对固定资产计提折旧，也不设置“累计折旧”科目及辅助明细账。固定资产原值入账至报废或出租出售，期间未对其价值进行调整，资产负债表不能准确反映行政事业单位固定资产的存在状况及资产净值。

固定资产报废处置程序不完善，资产报废后不对其进行会计核销，造成资产只增不减，虚增现象严重，一些基层行政事业单位在第一次大规模资产清查后，办公用固定资产总额甚至不足账内办公用固定资产价值的一半。

（三）管理制度不完善，固定资产游离于监管之外

1.政策滞后，协调失序造成管理漏洞

主要指近年来专项扶贫资金形成的固定资产及公益公众性资产，如公共交通及易地扶贫搬迁房等。2019年开始对201年以来形成的扶贫资产进行登记，内容涉及一事一议项目、环保项目、农村公路、安全饮水项目等，由于时间跨度长，参与部门多，个人素质能力参差不齐，固定资产登记难免错登漏登，游离于监管之外。

2.闲置资产利用价值少，疏于监管

20世纪八九十年代开办的乡镇企业相继破产后，厂房、设备大面积闲置，再利用价值小，不被基层行政事业单位领导青睐，维护保养工作不到位，资产自然老化流失，甚至成为安全隐患。

使用频率低的固定资产找不到适合的租售途径，不能产生效益，容易在盘点时被忽视。第一次大规模行政事业单位固定资产清查时，年轻的会计人员甚至不知道单位的房屋及建筑类资产有哪些、在哪里。

二、解决基层行政事业单位固定资产管理问题的对策

（一）完善基层行政事业单位内部控制制度

1.分类细化存量固定资产，严控新增

细化存量资产，对于不能确定的资产要实物清查，作为资产配置预算填报的依据。设置固定资产配置标准，按需配置。各部门提出固定资产配置申请后，应查核原有资产的状况，坚持以旧换新，能维修、调剂使用的不新增。

按资产配置年度预算中的信息控制资产配置总量，无预算不新增。特殊情况需新增固定资产的，须先预算调整，预算调整审批后再申请审批和采购。

2.完善日常管理制度，提高使用效能

设置专员管理固定资产，做到资产账目清晰，资产收发和借领手续健全;定期向单位领导汇报资产登记、分类等情况;杜绝账外保管一切自购、自制和调入的资产项目;定期清查资产，填写资产登记表，汇总上报。

外借固定资产需经批准并办理手续;物品丢失或者损坏，要及时上报，查明丢失或者损坏的原因后应作相应处理;调配给个人的办公用品，需以旧换新，降低丢失率和损失率。

3.完善固定资产处置制度，设处置辅助账

财务部门建立固定资产账簿，详细记载各部门归口管理资产明细信息，包括使用期限、进账价值、残值估算和保修情况等;根据资产处置情况，作为采购部门购置资产的依据，也方便财务部门安排预算资金。设置资产管理辅助账，为管理者提供真实有效的固定资产使用和耗损信息。

（二）完善预算管理，合理投资固定资产

1.部门按需申请，坚持“两上两下”原则

使用部门根据固定资产需求预测，部门经理每年年底审核后提交预算方案，财务部按预算“两上两下”原则，交上级领导审核汇总后再反馈信息，最后将审核通过的预算方案下发至各相关部门。

2.严格预算执行，严肃配置纪律

在预算年度内，资产管理部门严格按照预算进行固定资产采购和配置，杜绝没预算或超预算情况下不经审核进行配置。一是固定资产预算相关手续要严格根据预算的执行进度有条不紊地进行;二是发现预算超额或者预算方案外需增加资产的项目，要按照程序向责任部门申请，经审批同意后方可办理手续。

（三）厘清权属关系，做好固定资产登记

1.提高政治站位，服从全局安排

单位的第一责任人有较高的政治站位，加强本单位固定资产管理宣传教育，形成全员管理责任意识与内部控制文化;不为增加更多的财政预算而盲目投资兴建或购置资产;认真执行县级关于资产权属关系确认原则的文件，从源头上防范国有资产漏登、重登、流失风险，为资产保值增值提供有力支撑。

2.重视权属争议，加強横向沟通

部门之间在资产管理中互相合作、互相监督，及时发现和处理资产管理中的风险，逐步完善风险评估等内部控制制度;基层单位领导应高度关注和重视权属关系有争议的固定资产，注意与争议方沟通协调，按文件精神、确认原则确定;协商后仍不能确认的，应向同一上级固定资产管理部门反映情况，由其定夺，防止形成历史遗留。

（四）纳入绩效管理，实现保值增值

1.成立专项整治小组，完善绩效评价制度

成立专项整治领导小组，下设领导小组办公室，负责日常管理考核工作。首先由各部门对所辖资产自查自纠，发现问题，列出清单，上报领导小组;然后由领导小组派人实地查核并确定，汇总问题清单后分发至各使用部门，并提出整理期限;最后复核整改情况，通报整改结果，作绩效评价依据。

2.盘活闲置资产，实现保值增值

加强业务部门与财务部门的资产管理信息传递及时化，实行固定资产投资集体决策制度，灵活运用投融资手段盘活长期未使用、使用效率低下以及闲置不用的资产，实现保值增值。如将闲置办公楼出借出租出让或修缮后自用作电商服务平台、旧村部改为村级卫生室、资产组优化后投资实业等。

（五）加强会计队伍建设，规范会计账务处理

1.出台激励措施，鼓励工作人员考取技术职称

会计人员的专业素质决定账务处理的质量，基层行政事业单位应出台激励措施，鼓励工作人员考取各项会计专业职称。会计人员须有从业经验和会计证书，不得无证上岗。

2.加强会计业务培训，夯实资产管理工作

开展新行政事业单位会计制度培训，进行新旧行政会计制度有效衔接，深入理解权责发生制、固定资产折旧等重要概念。

加强固定资产管理系统与账务系统有效衔接，每月及时按实增减固定资产，上传月报表，按资产管理系统折旧金额计提折旧;保证同一资产在两个系统中名称、规格、型号、分类等一致，确保资产管理的完整性、准确性和真实性。

根据清查结果会计调整不能再使用的固定资产，原值冲减“固定资产”科目，保证会计数据的真实有效，为领导决策提供科学依据。

（作者单位为双峰县财政局）

参考文献

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[2] 王秀云.行政事业单位固定资产管理存在的问题与对策研究[J].中国集体经济，2019（12）：35-37.

[3] 焦烜.基于内部控制的企业固定资产管理之我见[J].财会学习，2019（19）：167+169.