被征地农民纳入社会保障工作的难点与对策

邱晓琴

随着城镇化进程的加快，被征地农民数量日益增加的同时，其社会保障问题一直是重点和难点。解决好这一问题，有利于构建征地拆迁的长效机制，有利于促进经济社会和谐发展和国家长治久安。本文分析了被征地农民参加社会保障工作的难点，提出了相应对策和具体操作规程。

一、被征地农民社会保障工作的难点

被征地农民参加社会保障工作涉及面广量大，人员众多，且各个乡镇在以前征地的补偿方式和标准都不一样，同一个乡镇在不同时间段、不同的村执行的补偿方式、标准和补偿的总量也不一样。

（一）人员认定难

由于时间长、跨度大，被征地家庭人员情况发生了很大变化，有的全家外迁，有的外出打工，有的家庭贫困，还有生老病死、婚丧嫁娶、学迁入伍等等，人员进进出出，各不相同，给人员认定工作带来了很大的难度。

（二）险种选择难

由于劳动年龄段未在企业就业的被征地农民，既可以按照灵活就业人员的规定参加企业职工基本养老保险，又可以选择参加城乡居民基本养老保险。企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险在参保缴费和待遇领取方面存在着很多的差别，被征地农民在选择时因对政策不太了解，造成选择时犹豫不决。

（三）标准不相同

由于历年征地补偿标准不相同，是以当地农村最低生活保障标准的1.1倍乘以139计算，而农村最低生活保障标准是动态的，可能造成同一村组不同时间段纳入的被征地农民个人账户金额相差较多。

二、解决被征地农民社会保障问题的基本原则

（一）统一确认保障对象

对纳入被征地农民社会保障的对象要严格界定，统一口径，确保政策严格、有序执行。切实做到坚持政策、坚持程序、坚持工作质量，决不搞“夹生饭”，杜绝“翻烧饼”。

（二）落实保障资金

被征地农民参加社会保障工作涉及历史征地的人数较多，需要大量配套资金。对劳动年龄段保障对象给予参保缴费补贴，对未成年和养老年龄段保障对象发放一次性生活补助费和支付养老补助金，对财政筹措资金的压力较大。还要安排专项工作经费，用于开展被征地农民社会保障工作的宣传、培训及办公等经费需求。

（三）重视宣传发动

充分认识被征地农民社会保障政策的敏感性和工作的严肃性，高度重视宣传和舆论引导工作。开好镇村两级动员会议，认真布置落实。及时制定宣传方案，统一宣传口径，编印宣传资料，通过电视、广播、张贴标语和发一封信等形式，把开展被征地农民参加社会保障工作的意义讲透、政策讲准、内容讲清，确保这项关乎民生的惠民政策得到广大被征地农民的理解和支持，得以全面贯彻落实;重点做好劳动年龄段的被征地保障对象参保缴费的宣传引导和政策答疑工作。被征地农民注重眼前利益，对不拿补偿款或生活补助而要到年老后才拿保障待遇，短时间内有点难以接受，而且参保意愿不一。对此，加大宣传力度，积极引导特别是劳动年龄段的被征地保障对象参加社会养老保险，确保被征地农民纳入社会保障的实施在规定的时间内完成。

三、制定具体完善的操作规程

（一）制定工作流程

界定农村集体经济组织成员并在信息平台中建立成员名录库。被征地农民名单从名录库中产生，由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经所在乡镇政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示，上报县一级相关部门批准。村（社区）负责被征地保障对象个人基础信息的采集，经被征地农民本人签字（签章或留指纹）确认后，与相关资料一并报所在乡镇人力资源社会保障服务所。乡镇人力资源社会保障服务所负责对人员信息及相关资料进行复核、比对并上报。被征地农民的姓名、身份证号码、银行账号、特殊参保群体类型、户籍等个人信息发生变更的，本人应携带变更后的相关证件及证明资料，到所在镇（区、园、街道）人力资源社会保障服务所填报、初审，并上报县一级人社经办机构复核确认。

（二）制定参保规则

劳动年龄段的被征地农民，由县一级经办机构负责建立个人分账户，用于代缴参加养老保险的个人缴费部分。劳动年龄段的被征地农民选择参加企保的，由所在乡镇凭县级政府确定的被征地农民名单统一办理参保手续。被征地农民在企业就业办理企保的，个人分账户暂停代缴，其个人缴费部分可按年度凭社保机构缴费凭证（证明）从个人分账户中退返（以个人分账户资金余额为限）。未在企业就业的，可以灵活就业人员身份参加企保，由其个人分账户代缴保险费。如个人分账户余额不足的，则不足部分由个人承担。劳动年龄段的被征地农民未选择参加企保的，以及55周岁以上不足60周岁的女性被征地农民，必须参加居保。確定缴费档次时，按其个人分账户资金缴纳保险费至60周岁计算，并按规定的缴费档次以就近就高原则确定。（作者单位：通州区城乡居民社会养老保险基金管理中心）