疫情之下，欧盟“硬怼”难民潮

何任远

希腊最东部的海岛—莱斯博斯岛，与土耳其隔海相望。当地一名40岁女性去以色列和埃及旅游回国后，3月8日被确诊为新冠疾病。但这也无法吓到岛上来自叙利亚、阿富汗、伊拉克和北非的难民。他们有数千人挤进了当地的农村，针对女性的骚扰和治安案件频发，引起难民和当地居民之间的严重冲突。

莱斯博斯岛本是古希腊文化中女同性恋者的来源地，此时却变成了人间炼狱：因土耳其以叙利亚西北部动乱为由，不再限制境内难民前往欧洲，越界来到该岛的非原住民已经高达2.7万多人。难民营肮脏、拥挤，许多难民患有慢性病，却无法享受希腊医保服务。而希腊和整个欧盟，当前的重心都在抗击新冠肺炎疫情，没有人在乎这些越界者。

与此同时，希腊和保加利亚靠近土耳其的陆地边界，也迎来了汹涌的难民潮。当地警察架起了铁丝网，边境局势顿时紧张起来。面对疫情“天灾”和难民潮“人祸”，欧盟是否将采取与2015年难民危机时不同的态度？

土俄角力，难民成“人肉武器”

在叙利亚的土地上，土耳其与俄罗斯的间接角力已经持续多年。俄罗斯支持的是长期盟友巴沙尔·阿萨德政权，土耳其则支持“自由军”为代表的反对派势力。

伊德利卜这个叙利亚西北部城市，成了双方激战的主战场。2月28日，在一场叙利亚政府军的轰炸中，38名土耳其士兵被炸死。这是自2016年土耳其卷入叙利亚冲突以来，单日死亡人数最多的一次伤亡事故。土耳其和俄罗斯可能发生正面军事冲突，局势顿时升级。

作为报复，土耳其军队祭出了“无人机战术”：大量土耳其国产无人机Barayktar TB-2在伊德利卜上空盘旋，不但能够用长程火力杀灭叙利亚政府军的地面部队，也能够组成“小分队”，抗击叙利亚政府军的空中力量。双方高密度的空中军事活动，在伊德利卜造成了巨大的人道主义灾难；难民闯过土耳其边界，给土耳其造成了巨大的财政和社会压力。

作为北约成员国，为了纾解军事压力和难民造成的各种问题，土耳其频频作出姿态，让欧盟和北约为自己提供更大的“切实帮助”。3月初，土耳其总统埃尔多安宣布，不再限制境内的难民前往欧盟地区。但是，土耳其政府并没有跟难民说，欧盟成员国的边界是关闭的。

土耳其境内的中东难民们马上动身，挤到希腊和保加利亚两国与土耳其接壤的边境。直到3月18日为止，希腊边境当局宣称依然有300多名难民尝试在凌晨时分冲击关卡。

土耳其媒体则报道，希腊警方用机枪扫射试图在海岛登陆的难民船只。希腊甚至出动了巨型风车，把土耳其警方释放的催泪弹气体吹回土耳其一侧。保加利亚也是出尽法宝，打开了分割三国边界的埃夫罗斯河水坝，试图让水位骤然升高的河流阻挡难民往西前进。

一些难民的社交媒体上，甚至流传着这样的假消息：只要冲击的力度够大，边关失守，欧盟便会默许他们进入希腊和保加利亚的领土。在土耳其边界一方居住的农民也是苦不堪言，他们目睹自己的农田被数以万计的难民践踏，不少身带武器的难民试图挑衅希腊边境警察，让当地滋生各种治安问题。

到2019年为止，土耳其境内的中东难民达到350万，他们很多都住在土叙边界附近，隔着墙几乎都能看到土耳其军方向阿萨德政府军发射的火箭。

浩浩荡荡的难民队伍冲向土耳其和希腊边界，激起了希腊国内的民愤。5年来，希腊的社会治安每况愈下，除了难民滞留之外，大城市也成为了失业者、黑帮和瘾君子活动的活跃地点。在希腊中部枢纽城市塞萨洛尼基，有警察形容治安恶化已经是不可逆转的结局。由于希腊北部与“北马其顿共和国”和其他巴尔干国家的边境已经关闭，大部分难民几乎无法继续前往欧洲其他国家，只能把这个过去是中转站的国家，选作长期居留的地点。

随着土耳其“解封”难民通往欧洲的道路，希腊与土耳其也爆发了针锋相对的口水战。希腊谴责土耳其把难民当作一种另类的“武器”来要挟希腊和欧盟；土耳其则反唇相讥，指责希腊警方用粗暴的手段对付试图进入欧洲大门的难民，并且谴责希腊警方违反欧盟的人权准则。

由于陆路关卡已经遭到希腊和保加利亚警方的严防死守，试图从茫茫大海“偷渡”到岛屿上的难民与日俱增。他们最终将会被运送到首都雅典郊外的营地，等待当地政府的处理。

2019年当选的希腊右翼政府，声称这一波新抵达的难民将会被遣返，并且重申不会再重复上一次难民危机时的错误。欧盟成员国也纷纷派出警察到埃夫罗斯河畔，協助希腊和保加利亚警方守住欧盟的东南陆路大关。本来已经筋疲力尽的希腊警方，终于不再是孤军作战。

希腊强硬的底气背后，是换届后欧盟的难民政策转变。

欧委会主席：让欧盟“硬起来”

在吸取了2015年难民危机的教训后，2019年新上台的欧盟领导班子，很快就对新的难民潮作出反应。

新就任的欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩，在土耳其宣布不再阻挠难民进入欧盟后的一周内，便乘坐直升机抵达莱斯博斯岛，与欧洲理事会主席米歇尔和希腊总理一道视察难民营。冯德莱恩表态说，这些难民是受到了某些方面的“错误承诺”，才落得如此田地；她也用跟过往领导层不同的语言来形容希腊：希腊是“欧盟的守护盾”。

有人说，冯德莱恩此时的表现，更加像是她以前担任的德国国防部长的角色，而不是人们习以为常的欧盟领导人。一些倾向于同情难民的评论家认为，她的讲话缺乏基本的人道同情心，甚至充满国防部长才有的一种防卫敌意。

让欧盟领导人恼火的，是土耳其早在2016年便跟欧盟签订了协议：土耳其接收非法偷渡到希腊海岛的中东难民，而欧盟则向土耳其提供了第一笔30亿欧元的援助。

但随着越来越多的中东难民滞留在土耳其，土耳其背上了沉重的经济包袱。到2019年为止，土耳其境内的中东难民达到350万，他们很多都住在土叙边界附近，隔着墙几乎都能看到土耳其军方向阿萨德政府军发射的火箭。

土耳其的国内舆论普遍认为，土耳其政府已经尽到了慷慨的人道主义责任；跟土耳其文化和语言都不一样的叙利亚和中东难民，难以融入土耳其社会，选择留在土耳其的话，还要学习土耳其语，而且源源不断的难民迟早会压垮土耳其的收容设施。

在伊德利卜爆发激战的时候，仍然有不少叙利亚难民冲击土耳其边境关卡，甚至扬言一定要闹到把土耳其国门砸开为止。随着新冠疾病在该地区蔓延，难民的生活条件变得更加恶劣。不少土耳其人责问，有哪个国家愿意养着350万难民呢？

而到2019年，欧盟给土耳其安置难民之用的财政援助，累计已达70亿欧元。一些欧盟成员国，比如匈牙利，并不乐于支付这些费用，毕竟极少难民会选择在匈牙利或波兰定居。另一方面，土耳其外长三番五次地敦促欧盟，把协议中的援助金额尽早交给土耳其，甚至开出越来越高的价位。

一些国际难民援助组织则声称，叙利亚难民在土耳其受到不人道的对待，生活水准堪忧。在欧盟内部，一直有声音认为土耳其履行难民条款并不够认真，几年间依然不断有船只试图通过爱琴海登陆希腊的海岛。

随着土耳其在叙利亚的军事计划持续推进，埃尔多安总统在3月9日飞往布鲁塞尔，试图一探欧盟和北约的口风。在会见冯德莱恩的时候，埃尔多安重提签订新的难民安置协议，而在会见北约秘书长斯托尔滕贝格的时候，埃尔多安则流露出真实的目的：北约要给土耳其“真实的”支持，毕竟土耳其与叙利亚的边界，就是北约在中东的边界。

面对埃尔多安一手要钱，另一手要军事援助，冯德莱恩也说出了很直白的话：“忍无可忍”（德语unertr？glich），“欧盟的边界不开放，也不会开放”。她敦促土耳其遵守之前的难民安置协议，并且停止鼓动中东难民冲击欧盟边境关卡。

欧盟成员国普遍对希腊产生同情。而土耳其在获得了为数不多的欧盟财政支持和一轮又一轮的谴责后，便只能与俄罗斯签订和平协议，防止两国在叙利亚土地上触发直接冲突。

在欧盟内部，奥地利总理库尔茨采取了与希腊类似的强硬对土立场。他在维也纳告诉记者们：“这股难民潮不是一场意外，而是有组织的。”他用破天荒的强硬语言，指责土耳其试图利用难民，把他们变成埃尔多安的“武器、玩具球和施压工具”。他认为，这些难民根本不是来自伊德利卜的，而是多年生活在土耳其的人。

在库尔茨总理看来，埃尔多安正在利用难民潮攻击希腊和欧盟。土耳其针对的并不是保加利亚，而是多年宿敌希腊。库尔茨再把话锋一转，警告欧盟领导层千万不要对土耳其妥协，否则“欧盟没有内部边界的现状将会成为历史”。

土耳其从欧盟近乎空手而归

在3月18日，埃尔多安与英国首相约翰逊、法国总统马克龙和德国总理默克尔举行视频会议，议题对于土耳其来说十分严厉。三个西欧国家领导人连番质问土耳其，到底土耳其是否真有诚意继续成为北约成员国？到底埃尔多安在设想未来与北约和欧盟什么样的关系？到底埃尔多安能不能停止伤害作为欧盟成员国的希腊的利益？

在一番讨价还价之后，三国领导人还是作出了让步：继续增加对土耳其的难民安置援助，在短期内解决屯集在希腊和土耳其边境的1.3万难民。而埃尔多安则承诺继续遵守之前的协议，并且保证欧盟与土耳其接壤的边界安全。三国领导人许诺的資金增加款项，也许就是欧盟预算委员约翰内斯·汉斯所承诺的那样：5亿欧元。

从上而下，欧盟几乎已经下定决心，2020年不再出现2015年的难民危机。欧盟成员国在这一立场基础上，普遍对希腊产生同情。而土耳其在获得了为数不多的欧盟财政支持和一轮又一轮的谴责后，便只能与俄罗斯签订和平协议，防止两国在叙利亚土地上触发直接冲突。毕竟，俄罗斯的空中优势更加明显，而土耳其在叙利亚战场已露出失利的迹象。

埃尔多安的叙利亚战略，也在土耳其国会上受到了反对派的尖锐批评。执政党和反对派议员甚至大打出手。在与普京的谈判桌上，世界媒体看到了一个处于劣势的土耳其总统：普京不但让他久等，还在会晤的椅子后面摆放了一尊有特殊含义的雕像：19世纪末沙俄士兵帮助保加利亚从奥斯曼帝国独立的战斗场面。

看来，无论是面向东部还是西部，土耳其这一次失算了。