培育足球文化弘扬体育精神

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2018年7月，上海市青少年校园足球工作领导小组（以下简称“市校园足球领导小组”）第二次会议召开，会议审议并通过了《上海市推进全国青少年校园足球改革试验区建设实施方案》（以下简称《实施方案》），根据《实施方案》制订了2018—2020年的任务分解表，围绕加强统筹领导、深入推广普及、完善课程体系、完善课余训练体系、完善竞赛体系、完善保障体系、加强文化宣传共7个方面分解出32条推进措施，并明确了责任部门，规定了时间节点。在各有关单位相关部门的通力合作下，上海市校園足球工作开展得有序、有效，喜获丰收。在2019年1月举行的全国青少年校园足球论坛暨表彰活动上，上海市荣获“优秀改革试验区”称号，上海市部分中小学以及多名校长、足球教师、教练员、学生等也均获得了优秀荣誉。

目前，上海市已基本形成由“联盟校、特色校、精英训练营、传统项目学校、校办二线队、市级学生训练基地”构成的六位一体校园足球发展体系，大、中、小学课余训练衔接更加有序，优秀足球苗子的选拔机制更加完善，积极参加全国学生运动会、全国青少年校园足球夏令营和冬令营等高水平赛事活动，并取得优异成绩。同时，进一步加快校园足球推广、教学训练、竞赛、“满天星”训练营样板、荣誉、一体化推进、科研、舆论宣传引导等“八大体系”建设，规范上海市校园足球发展，推进校园足球普及，提高校园足球水平。

一、主要工作

1.加强统筹领导，完善顶层设计

在上海市青少年校园足球工作领导小组办公室（以下简称“市校足办”）的统一部署下，不断加强全国青少年校园足球特色学校、全国青少年校园足球“满天星”训练营和全国青少年校园足球试点县（区）的质量管理与考核，每年度对本年度新命名的特色校进行全面复核，对已命名的特色校进行抽查评估，形成年度特色校评估报告;每年度对上海市16个区级精英训练营进行综合评估，并反馈整改意见;与校园足球试点区签订了共建目标责任书，明确了工作目标与职责。

2.深入推广普及，增加校园足球人口

仅2018—2019年，全国青少年校园足球领导小组办公室就分别命名了70所上海市校园足球特色学校和34所全国青少年校园足球特色学校，命名了闵行区为全国青少年校园足球试点区，闵行区、徐汇区、普陀区为全国青少年校园足球“满天星”训练营。目前，上海市已有356所全国青少年校园足球特色学校、107所全国足球特色幼儿园、4个全国青少年校园足球试点区、3个全国青少年校园足球“满天星”训练营。

3.夯实教学基础，深化足球课程改革

近年来，上海市大力实施“小学兴趣化、初中多样化、高中专项化和大学个性化”学校体育课程改革，高中专项化改革实现了全覆盖。作为体育课程改革的重点内容，大、中、小学一体化的校园足球课程体系初步构建，基本实现了“校园足球特色校每周1节足球课，其他学校每周1次足球活动”的目标。以《全国青少年校园足球教学指南（试行）》《学生足球运动技能等级评定标准（试行）》《全国青少年校园足球示范课教案》为指导，搭建科学规范、衔接有序的教学体系，按照“教会、勤练、常赛”的要求，以培养学生足球兴趣爱好、普及足球知识和技能、促进青少年体魄强健和全面发展为目标，深入推进校园足球教学改革，并在全市学生中广泛开展“青少年学生足球运动技能等级测试”，并将参加校园足球等赛事情况纳入综合素质评价体系。

4.丰富课余训练，强化有序衔接

上海市全国青少年校园足球“满天星”训练营2017—2018学年组建了119支队伍，2018—2019学年组建了137支队伍，2019—2020学年组建了142支队伍，参加精英赛，注册营员已达7000余人次，参赛营员3000余人次。

同时，市校足办积极与上海市浦东新区人民政府、上海绿地申花足球俱乐部探索全国青少年校园足球“满天星”共建模式。同时，与上海市足协联合组队参加全国第二届青少年运动会男子足球项目，取得优异成绩。

5.完善竞赛体系，增强杠杆作用

近年来，上海市已形成“班班参与、校校组织、区域推动、层层选拔”的校园足球竞赛格局，构建以草根联赛、联盟联赛、联盟杯赛、国际邀请赛为主体，小学、初中、高中、大学全覆盖的“四横四纵”立体化赛事体系，2018—2019学年举办的市级竞赛超过2000场次，大、中、小学参加市级比赛队伍数量处于全国领先，组别设置科学符合学制特点，并成功举办了第五届中国（上海）国际青少年校园足球邀请赛。

6.加强校园足球科研，发挥智库作用

上海市大力开展体育科研项目研究，以此推动上海市校园足球发展中心的智库作用，在学校体育科研课题中增设了校园足球专项，围绕足球运动对青少年全面发展的影响，不同年龄段青少年足球训练重点，幼儿足球运动的开发模式，青少年足球的国别研究，如何加强教体融合共推青少年足球发展，如何加强校园足球教师队伍建设，如何完善特色校、精英训练营、教师、教练员和学生运动员激励机制，如何开展区域性校园足球等方面内容进行深入研究。

7.做好条件保障，健全保障机制

上海市立足师资队伍、场地条件、激励机制、安全保障等关键因素，经过多年努力，形成了健全的校园足球发展综合保障机制。一是坚持多渠道、多元化配备师资。鼓励有足球特长的学科教师兼上足球课;推进“外教入校”，聘请知名高水平外籍教练员进入学校带训，担任全国青少年校园足球“满天星”队伍技术总监或主教练员，招标组建全国青少年校园足球“满天星”教练员团队;与足协合作开展教练员、裁判员等级培训。二是探索建立多元投入机制。上海市因校制宜，完善配套设施，试点建设“笼式足球场”，创设“足球+”未来教室，并融合3D打印技术、足球学习APP、足球机器人、动作捕捉等新型科技等进行教学与训练工作;探索学校与社会公共足球场地共享机制;推进建立区级青少年校外体育活动中心。三是完善激励机制。将足球学习情况纳入学生档案，作为学生综合素质评价的参考。四是在全国率先实施“学校体育运动伤害专项保障基金”。目前，上海市已有近2700所学校自愿参加，覆盖学生170余万名，有效保障和促进了校园足球运动的长远发展。

8.加大宣传力度，传播足球文化

通过“阳光校园”微信公众平台、市青少年校园足球精英训练营网站、上海市学生体育网，及时推送校园足球赛事活动最新动态信息;在全市校园足球运动员中开展了“中国（上海）国际青少年校园足球邀请赛”形象大使评选活动，推选出4名品学兼优、健康向上的优秀营员，并以上海市青少年足球赛为主题，开展了摄影评选活动;通过赛事转播、专题节目及每日新闻等形式，传播校园足球育人正能量;成立学生记者团，对上海市各级校园足球活动进行宣传报道，为青少年学生近距离感受足球文化创造条件。

二、改进建议

1.進一步发挥市校园足球领导小组的作用

目前，市校园足球领导小组尚未形成完善的工作机制，各成员单位协同性有待加强，从而导致部分校园足球出现不到位、不细致、不精准、不落实的现象。

2.提升校园足球工作者对校园足球的价值理念和工作理念的认识

发展青少年校园足球作为落实“立德树人”的根本任务，培育和践行社会主义核心价值观的重要举措，推进素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口，应充分发挥足球的育人功能，遵循人才培养和足球发展的规律，但是由于部分校园足球工作者仅将校园足球作为培养足球后备人才的一种途径，暴露出“锦标主义”、忽视育人理念、急功近利等问题。

3.加强全国青少年校园足球特色学校基本建设工作

全国青少年校园足球特色学校是校园足球开展活动、推进建设的重要阵地，但通过上海市对全国青少年校园足球特色学校复核及检查的情况来看，仍存在部分学校领导不知道本校被命名的时间、学生不知道本校是全国青少年校园足球特色学校的现象，此外，班班有球队、校内有联赛的基本要求也无法全面落实。

4.疏通人才输送发展道路

上海市高校招收本市优秀校园足球运动员的数量仍然比较有限，相关政策支持力度不足，在一定程度上影响了沪籍学生和家长坚持足球训练的积极性，且高中学校无法招收本市培养的非沪籍优秀校园足球队员，易造成足球人才的流失。

5.合理安排上海市青少年足球多种赛事时间

虽然全国青少年校园足球工作领导小组办公室对校园足球队员参加赛事有明确的规定和详细的竞赛清单，但上海市对校园足球队员参加社会及非体育部门组织的赛事缺乏细则，造成足球队员频繁参赛，同时参加多种赛事。

6.增加上海市足球师资队伍数量

上海市足球师资队伍现状与校园足球发展目标之间也存在一定差距，无法满足校园足球工作开展的基本需求，关于聘请兼职教师、向培训机构购买服务等方面尚缺实施细则。

7.完善校园足球激励机制

表彰先进，发挥示范作用，调动广大从业人员的积极性，也是推进校园足球发展的重要支撑之一，如今，上海市校园足球涌现出一批优秀管理人员、教练员、足球队员、单位，但目前无相关激励机制，容易形成“做好做坏一个样”的消极局面。

三、下一步工作计划

下一阶段，上海市将坚持教体融合，坚持统筹协调，全面落实教育部与上海市政府签署的全国校园足球改革试验区备忘录精神，努力打造各方面共同关心校园足球、共同支持校园足球发展的工作机制，系统推进全国青少年校园足球改革试验区建设，全面做好校园足球的各项工作。

1.加强领导统筹

市校园足球领导小组将建立稳定的联席会议制度，定期召开会议，统筹协调重大问题，为上海市校园足球的健康发展把准脉搏。市校足办应做实做强，专人负责，切实落实本市校园足球改革试验区建设实施方案，督促各高校、各区成立校园足球工作领导小组办公室，构建有效畅通的管理模式;进一步明确本市校园足球各架构职责功能，强化市校足办的统筹领导。

2.设立校园足球发展专项基金

探索引入社会资金、彩票公益金、政府拨款支持校园足球的基本方案，设立上海市校园足球专项发展基金，专款专用。

3.加强各级青少年校园足球特色学校的基本建设

组织市区两级体育教研员根据上海市的具体情况编写教学指南，切实抓好各级青少年校园足球特色学校的每一堂足球课，切实提高足球教学质量和水平，为校园足球的普及推广打下坚实的基础。要求各级青少年校园足球特色学校进一步落实开展校内联赛工作，探索班班有球队的组建方案。

4.积极探索畅通人才输送通道

进一步推动中职学校校园足球的发展。完成校园足球“一条龙”布局，构建形成高中、初中、小学各学段有机衔接的课余训练体系。加强校办“二线队”足球项目建设，推进外地优秀生源就读本市高中机制，协调促进上海市高校招收本市高水平校园足球队员。

5.建立运动员注册和转会制度

完善校园足球优秀运动员升学机制，加大引进全国学生运动会精英运动员力度，并制订配套奖励制度;建立本市校园足球运动员注册管理系统，开展校园足球队员注册定级和转会工作，形成本市校园足球人才梯队。进一步加强与本市足球协会的协作，打通校园足球与足球协会注册系统，共享注册信息。同时，探索成立校园足球俱乐部。

6.调整完善竞赛体系

统筹上海市青少年校园足球赛事并发布年度竞赛计划，进一步规范赛事活动。市校足办将坚决落实属地监管职责，严格各类比赛备案制度，统筹本市青少年校园足球各类赛事。本市各级教育行政部门及各级各类学校主办（承办、协办）本市校园足球竞赛体系之外的赛事活动，须报市校足办备案方可实施。进一步完善各年龄段市精英训练营“最佳阵容”评选标准，选派“最佳阵容”参加全国青少年校园足球夏令营，并按相关规定认证等级运动员。开展优秀青少年足球队员赴足球发达国家交流项目，完善相关教练员教师随队出访管理办法。建立青少年校园足球赛事活动报备制度，完善裁判员、教练员和足球队员的约束机制。

7.提升校园足球师资力量

加强校园足球师资队伍建设及培训力度;推进兼职体育教师工作，鼓励学校聘用优秀足球教练员、退役足球队员等承担足球教学、训练和裁判等工作。

8.加强校园足球文化宣传

大力开展足球普及教育活动，举办校园足球文化节，每年组织2万名青少年学生观摩职业足球赛事，组织中外明星运动员、教练员进校园活动;加强对各级校园足球比赛的宣传推广，提高全社会的关注度和参与度，营造浓厚的足球文化氛围。大力宣传校园足球发展理念、育人价值、文化和优秀典型等，同时及时报道校园足球赛事活动，鼓励影视行业出版发行有关校园足球题材影视等。

9.建立校园足球激励机制

联合团市委开展年度校园足球运动员、足球教师、足球教练员、单位等系列奖项活动，调动广大从业人员积极性。

今后，上海市将继续在市校足办的领导下持续深化校园足球建设工作，不断完善校园足球发展模式，深入扎实推进校园足球各项工作，不断取得新成效，真正培养出懂足球、爱足球、会踢球的品学兼优的青年学生，让校园足球真正成为“立德树人”的有效载体，在引领和推动学校体育整体发展、促进青少年学生德智体美劳全面发展中发挥更大作用。