新时期水利工程建设项目质量监督管理的分析

胡凤波

四平市下三台水库管理中心 吉林 四平136001

引言

我国水利工程建设管理工作的主要依据为形成的项目法人负责、政府部门监督、施工单位保障及监督部门控制的综合管理体系,由于水利项目存在周期长、投资金额大、参建方多、工艺复杂、技术要求高等特征,使得质量监督过程中具有显著的复杂性与动态性特征,这对项目质量、安全和工期目标的实现带来一定的挑战。将水利工程建设质量按照国家法律规定实行监督检查为质量监督管理的实质,为最大程度的发挥设计、施工、监理、勘测等单位的有效职能、地位和作用,政府可以委托具备一定资质的监督机构完成水利建设的全过程监督,在此基础上给出系统全面的整体评价。实施质量监督的重要目的是快速、准确的发现项目建设过程中出现的问题,深入分析产生问题的原因并给出合理化对策,形成质量监督报告及时地反馈至有关部门。实践表明,质量监督管理为促进我国水利事业发展和提高工程建设质量的根本途径。

1 水利质量监督管理的问题

1.1 水利管理机构问题 在现有的水利质量监管机构中,基本为三级管理的模式,水利部总站对流域分站、省市级监督站进行统管。虽该类管理机构基本成型,但其内部的领导者却由水利部门领导监督管理,并未有专门部门和人员完成管理,使得水利质量监管无法得到有效指导。

1.2 水利建设质量管理制度不断完善 先后制定出台或修订印发质量规章制度30余项,涉及水利工程建设管理办法、设计施工总承包、水利工程质量监督工作职责界定、质量终身责任制落实、水利工程外观质量管理、质量风险分级管控、质量检测管理、质量检测资质监管、招标投标管理、工程验收管理、审批后续工作管理、工程稽察、建设管理防范廉政风险、大气污染防治、材料价格风险控制、保障农民工工资支付等方面。加强质量技术规范和标准制定,突出关键部位和薄弱环节,制定堤防工程穿堤建筑物与堤身结合部施工质量控制技术要点、水工混凝土裂缝控制技术要点,启动水利工程建设项目代建实施规程、水利工程质量检测技术管理规程等地方标准编制工作。

1.3 水利监督经费问题 从水利质监的有关规定出发,水利项目法人应缴纳一定费用,为工程质量监督或质量检测等有关工作提供经费,但该项收费有限,无法支撑该项工作的全部开支,尤其对自收自支的部分单位而言,该类经费问题,会导致其工作无法顺利进行,影响质量监督的顺利进行。

2 新时期水利工程建设项目质量监督管理

2.1 把握行业质量监管关键要素 与其他行业质量监管类同,水利工程建设项目质量监管关键无外乎是标准、人员、机器、材料、协作、方法、责任等要素。1)标准,包括工程技术标准及相关法律法规,同时包括技术的权威性,监管工作岗位只有树立技术权威,才能进一步增强监管效果。2)人员,包括质量监督管理人、工程负责人、监理部门工作人员以及相关人员,涉及人员质量监管水平、综合素养、专业知识能力等。3)机器、材料,指施工设备与工程用料。4)协作,指内与外质量监管力量的密切协作。5)方法,指要结合监管要素,做出符合自身行业特点的个性化设计。6)责任,是质量管控体系发挥作用的基础保障,无责任约束,再好的制度机制也难以推行。

2.2 明确质监机构性质,提高监督执法人员地位 水利工程建设质量监督是水行政部门的法定职责。顶层尽快明确质监机构性质为行政单位或参照公务员法管理事业单位,落实水利工程质量监督人员的执法地位,政府法制部门为质量监督人员颁发执法证,尽快从事务性监督管理向行政执法监督转变,加大执法力度,充分运用行政的、经济的、法律的手段,以事实为依据,以政策法规和规范规程为准绳,加大行政处罚力度,实事求是地提出和处理质量问题,才能提高执法的权威性,有效遏制小型工程的质量问题。

2.3 提高创新意识 在科学技术和水利事业快速发展的时代背景下,为了真正提升质量监督工作效率和施工管理整体水平,就必须从现实出发提升创新力度。为解决新形势下出现的新问题,要树立创新意识制定完善的措施。例如,为解决监督管理时发现的问题或质量监督经费不足等问题,应结合实际情况提出切实可行的方法并及时上报,通过对管理方法和规定流程的深入研究确保质量监督工作的顺利实施。

2.4 重视监管的合作性 在水利质量监管部中,部门应对其业务管理优势积极发挥,协助不同工程参与部门进行质量管理。在管理工作内,应对水利工程的真实状况提高重视,积极协助施工方找到问题,并协助其解决问题,以此保障工程竣工后能达成一定的质量标准,避免安全隐患。例如:在施工环节中,质量监管部应定期检查工程,并多次检查关键环节,当发现施工不达标时,应及时将该类信息反馈给施工方,指导监督其完成问题整改。此外,监督管理部积极协助各方解决问题,也是团队合作的主要表现,能为各方带来一定的对应指导,保障工程质量的提升。

结语

工程质量为水利工程质量监督的核心,这也是推动当地经济建设和保障居民人身安全的重要基础。如何分阶段重点监管水利工程以及确保各参建方履行相应的职责,切实提升水利工程管理水平和建设质量为质量监督部门亟待解决的问题。本文从法律法规、组织结构、监测设备与人员分配、资料整理等方面系统分析了质量监督存在的问题,结合工程实践和相关资料提出了有针对性的改进措施,为加强水利工程诚信体系建设和质量监督机构职能改革提供科学依据。