整治“新官不理旧账”别限于营商领域

李秀荣

日前《吉林省优化营商环境条例》正式实施，其中针对“新官不理旧账”等涉及政府誠信的热点问题，吉林省提出不得以政府换届、机构调整等理由不履行、不兑现承诺的合法优惠条件。若因无法履行承诺给企业造成损失，相关补偿、赔偿可“依法纳入预算”。

在优化营商环境的条例中要求“新官必须理旧账”，该做法应得到广泛复制，因为“新官不理旧账”是普遍现象。2018年3月20日上午，十三届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李克强与中外记者见面时，曾再次就“地方政府不作为乱作为”的问题发出警告：“有些地方政府的某些行为不好，新官不理旧账，换了一个官，过去的合同就不算了，政贵有恒，你不能把合同当废纸，对此我们是坚决制止的，而且要予以处罚。”

当然，“新官必须理旧账”不应限于打造营商环境方面，在各个行政领域都该如此。

在许多行政领域，新官上任总想立新功，认为新功才是自己的政绩；而旧账理好了则是前任的政绩，理不好反而耽误自己的时间，甚至可能损害自己的名声，或惹来麻烦，此其一。其二，大多数新官还认为，旧账可能是替前任“擦屁股”的“烂账”，或是利益关系盘根错节且剪不断、理还乱的“糊涂账”，吃力不讨好，未必理得了、理得好。其三，一些新官“官本位”思想浓厚，不将规划重调，不让建设重搞，似乎就显示不出自己的领导才能与魄力，如果“一张蓝图绘到底”，如何突出自己与前任不同？

无论新官心里打着怎样的小九九，他们不理旧账都是不具备正确政绩观的典型体现，是为官一任不负责、无担当的典型表现。其后果则是，“规划赶不上领导变化”“一任领导一张蓝图”，影响地方政策的严肃性、公信力，影响群众、市场投资主体的利益，影响地方经济社会发展的科学性、连贯性、长期性，甚至可能以牺牲地方发展为代价换取每任官员的政绩。这些年，“人来政改、人走政息”导致的前功尽弃、劳民伤财，浪费了多少发展资源，贻误了多少发展机会，拖累了多少地方真正发展？

实际上，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，才能凝聚发展合力。政贵有恒，既要“继往”——理旧账，又要“开来”——谋新篇，只有一任接着一任干，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑，才有一个地方的科学、持续、长期发展。各级领导干部要树立“功成不必在我”“功成必定有我”的正确政绩观，接力好上一任，承接好下一任，大家都求真务实、真抓实干，这样才不会浪费发展资源，贻误发展机会，拖累地方发展。人事有代谢，对一个地方的发展贡献不能分你我。

因此，像吉林这样将“新官必须理旧账”写入相关条例大有必要，这是让旧账受到保护的举措，如果再有新官人为区分新账旧账，割裂职责、推卸责任，当事人就有依据提起“民告官”了。除了营商领域，其他行政领域的地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件，都应有“新官必须理旧账”的制度性要求。