构建和完善财政投资评审制度的践行与探讨

【摘要】财政投资评审工作是财政部门管理基本建设投资的一项重要职能，财政部门通过对财政投资项目的概算、招标控制价、竣工结算及财务决算进行评价与审查，使财政资金规范、安全、有效运行，对维护社会稳定、为国家经济建设保驾护航起着非常重要的作用。本文阐述了财政评审工作中存在的一些问题，通过实例评审，就健全和完善投资评审制度谈了自己的一些浅薄认识，以期共同探讨。

【关键词】财政投资;评审;问题;认识;探讨

1、财政投资评审工作中存在的主要问题

1.1缺乏完善合理的规章制度

当前用于指导财政投资评审的规章制度不完善，缺乏有效合理的评审方法;评审随意性大，缺乏有效的监控机制，导致财政投资评审工作经常处于被動状态;在评审过程中存在争议问题时，缺乏有效的协调解决机制;缺乏有效的收集资料机制，导致评审定位不准确。

1.2缺乏监督机制

财政投资评审应当形成科学的评审体系，强调全面加强财政支出过程的资金控制。当前财政投资项目的评审工作主要集中在决算阶段的评审，还缺乏全过程的评审机制，没能采用科学的事前与事中评审机制，不能在事前进行科学的预测，不能实现评审工作向工程项目前期延伸，不能在项目实施过程中对材料、施工方案、工程量清单等进行有效的复核，存在着缺乏事前审查监督，容易导致工程预算弄虚作假问题的出现，因此不利于体现出评审的实际价值，没能达到提高财政资金效益目标。

1.3评审时间较长

造成评审时间比较长的原因有：1.报送资料不完善，对目前的结算评审结论缺乏足够的依据，需要补充完善报审资料;2.双方对争议问题久拖不决，没有通过制度设立科学合理的调解和协调机制;3.相关单位不配合评审工作，4.评审员不注意评审时限，有拖拉延误现象。

1.4管理不规范

目前财政评审工作的管理体系不规范，财政评审工作往往缺乏科学的评审机制，在评审过程中未能深入实地调查，未能取得第一手项目造价资料，由于没能掌握最佳的评审时机，因此影响了评审工作质量。

1.5评审队伍建设相对薄弱

财政投资项目多，评审工作涉及信息量大，时间跨度长，评审工作中面对的问题错综复杂。当前财政评审机构队伍建设相对薄弱，评审人员大多是临时聘请，人手少，专业不全面，影响了财政投资评审机构的职能发挥。

2、建立健全、合理的评审制度

财政投资评审是财政部门一项政策性、专业性和技术性很强的工作，要使财政投资评审工作规范运作，真正发挥财政职能的重要作用，就必须完善评审机制，建立合理的评审制度。

2.1委托评审与多级监督复核相结合的评审制度

由于财政投资项目多，专业评审人员少，评审工作量大，可以采用委托造价师事务所（中介单位）审核及财政评审部门评审员（主评审员、复审评审员）复核相结合的评审方式。中介单位主要对工程量计算及定额套用的准确性、材料和设备价格的合理性、取费的正确性进行审核，并就分歧争议问题提出初步处理意见;主评审员主要监督、检查、指导三审中介单位工作，重点复核关键工程量的准确性、价格的合理性、取费的正确性，并对中介单位提出的问题逐一进行审核并查实处理情况，同时对项目签证、变更的办理手续、程序及事项的合理性进行复核。中介审核单位和主评审员审核后，将初步评审结论提交复审评审员，复审评审员对提交的结论进行复核，重点审核价格与取费的准确性、签证变更程序的执行情况及事项的合理性，协同中介审核单位、主评审员对项目中发现的疑难问题进行集体讨论，提出解决方案。

2.2盲审（初核）制度

为了防范廉政风险，确保评审质量，减少审核人员的徇私舞弊现象，降低相关利益方对审核工作质量的影响，三审中介单位拿取结算资料后，要求三审中介单位安排造价工程师进行盲审（初核），在盲审期间，不进行现场踏勘，不与相关利益方沟通往来和对审，仅对现有进窗资料进行审核，盲审结束，出具盲审报告，清晰全面地表述所有发现的问题，包括初步发现的问题、需补充完善的资料、需现场查证的事项等内容。

2.3现场踏勘制度

对于盲审提出需现场查证的事项，先拟好现场踏勘方案（载明踏勘时间、使用工器具、踏勘单位和人员、查证项目内容），报经财政评审部门领导批准后，由财政评审部门主审工程师组织财政评审部门、建设单位、施工单位、三审中介单位、监理单位等相关人员进行现场踏勘，对于现场踏勘过程中发现的问题，填好现场踏勘记录并经现场踏勘参与人员签字确认。

2.4重大事项集体决策制度

为加强对投资评审重大事项决策的监督管理，保证决策的科学化、民主化，制定投资评审重大事项集体决策制度。对评审工作中通用性、原则性问题的处理、特殊项目的评审进窗、退窗问题、评审时限暂停计算方式、项目招标比选等重大事项进行规定。明确对评审项目中各方无法达成一致意见的争论与分歧问题采用项目评审会（协调会、定案会）方式进行处理，并对项目评审会的主持层级、参会人员组成、决策方式进行了规定。确保重大问题民主集中决策，从源头上防范廉政风险。

2.5评审工作痕迹制度

为明确责任划分，确保评审工作有迹可查，财政评审部门制定了评审工作痕迹制度。评审工作依不同的项目类别、工作环节、文档性质设置工作文档或评审底稿。

2.6提高评审效率，执行限时评审

为提高建设工程项目评审效率，加快评审项目流程，对财政投资评审事项进行评审时限管理和考核，考核结果与评先、评优和奖励挂钩。依据实际情况，对每个环节赋予合理必要的时限，超过规定时限的追究责任。项目评审过程中如有单位不积极配合、报审资料不全、设计标准有待进一步核实确认、无正当理由拒不接受评审结论等情况的，财政评审部门根据相关情况向建设单位发出书面通知等函件，相关评审时限可以适当顺延。与此相关的函件有：催请对审函、补全报审资料的通知、确认相关设计标准/方案的函、评审结论告知函、超期项目申诉表等。

2.7各审核环节严格考核制度

为进一步加强投资评审各环节管理，确保评审工作质量，提高评审效率，从源头上防范廉政风险，制定相关制度对包括审核中介、主评审员、复审评审员工作进行监督考核。主要包括胜任能力、完成时效、规范性、成果质量和核减率五个方面进行考评打分，对主评审员、复审评审员的考核与年度绩效考核挂钩，发生重大评审质量事故的，应予追责处理;对中介机构的考核与造价咨询服务费挂钩，项目误差率超标的，视严重程度扣减服务费、直接淘汰出库。

3、评审项目概况

评审项目为梅溪湖派出所和骑川小学建设项目，主要工程内容为梅溪湖派出所：框架结构，总建筑面积6560.73m2（其中：地下室面积2437.15m2），包括一栋5层楼的办公楼和一栋2层的执法楼;骑川小学：框架结构，总建筑面积24286.1m2，包括综合楼、行政楼、教学楼、午休楼、风雨操场、食堂及室外配套工程等。该项目审定的招标控制价为8636.79万元，投资单位为湖南湘江新区发展集团有限公司，建设单位为梅溪湖投资（长沙）有限公司，通过公开招标确定湖南顺天建设集团有限公司为施工单位，合同金额为8376.77万元，施工期为2014年2月至2015年9月。

4、实例分析

梅溪湖派出所和骑川小学建设项目施工单位送审金额为11037.34万元，經建设单位一审和投资单位二审后，报送到湖南湘江新区财政评审部门的结算金额为8632.00万元。项目进窗后，财政评审部门经过抽签确定湖南恒立工程项目管理有限公司为三审审核中介单位，财政评审部门领导安排我担任该项目为主审评审员。

三审中介单位拿取结算资料后，在现场踏勘前，不与相关利益方往来及对审，仔细查看已有进窗资料，8天后，三审中介单位出具了初步审核情况汇报 （盲审报告），初步审核金额为8384.26万元，核减247.74万元，核减率2.87%。对于盲审发现的影响审核进一步开展的资料不全问题，由财政评审部门向建设单位发出补全资料通知单;对于需要进行现场踏勘核查的问题，拟好现场踏勘方案，报经财政评审部门领导批准后，我组织了建设单位、施工单位、三审中介单位、财政评审部门等相关人员共同参加的现场踏勘，并将在现场踏勘中发现的问题写成记录，各方人员均签字认可。

为了严格把握好结算评审质量关，我作为该项目的主审评审员，现场踏勘后，我仔细查阅了所有结算资料，提出了三审中介单位在盲审期间没有发现的一些问题：1.该项目计价文件中的住宅质量通病防治费（31.54万元）不能计取;2.已计大开挖土石方的不应再计取平整场地费用 （2.54万元）;3.工程排污费为建设单位代缴，应按规定扣除工程排污费（1.15万元）;4.依骑川小学竣工图，排水管道开挖回填与基坑开挖回填存在部分重复，核减挖填工程数量2194.07m3、填砂2110.85m3、土方外弃2110.85m3，合计核减金额45.98万元;5.骑川小学食堂桩基计价中已含电费，打桩发电机台班签证费用（15.99万元）不应重复计取;6.梅溪湖派出所和骑川小学部分材料（墙地砖、防火门和花岗岩、装饰材料）价格过高，涉及金额42.5万元;7.梅溪湖派出所地下室垫层与砖胎模板重复计取，多计垫层砼104.96m3，涉及金额5.01万元。

随后，我组织了施工单位、建设单位、财政评审部门、中介审核单位共同参加的多次对审，大部分问题已达成一致意见。对于无法达成一致意见的争议分歧问题，我申请召开三审定案会议，经领导批准后，举行了有建设单位、施工单位、监理单位、中介审核单位、财政评审部门等单位相关人员参加的三审定案会议，通过三审定案会议，最终达成了一致意见，该项目结算三审最终审定金额为8283.02万元，三审核减金额348.99万元，三审核减率4.04%。

该项目审核的每道程序均留下了痕迹，为将来进一步审计提供了充分的过程资料。梅溪湖派出所和骑川小学建设项目作为三审结算项目，有以下评审底稿或工作纪录：①业务流转表;②三审中介机构抽签记录;③初步审核情况汇报（盲审报告）;④现场踏勘方案;⑤现场踏勘记录;⑥三审对审记录;⑦三审定案会议纪要;⑧三审情况汇报;⑨定案表;⑩中介审核报告;⑾评审报告;⑿中介服务考评表。

结论：

提高财政控制评审工作质量，应当建立完善的财政投资评审监控体系，有效收集财政投资评审数据信息，在进一步优化评审程序的基础上，提高财政投资评审的主动性、科学性和实时性，及时总结新时期财政投资评审工作经验，从而达到提高财政投资评审工作质量的目标。

作者简介：

张乐（1971.12-），男，湖南隆回，大学本科，从事财政投资评审，工程造价工作。