煤炭资源型城市转型中政府公共服务能力研究

韩云鹏

随着社会的不断发展和进步，我国煤炭资源型城市也进入了全新的“转型”阶段，作为衡量城市发展的重要指标之一，政府公共服务功能的作用逐渐凸显出来。而煤炭资源型城市是否能够转型成功，并实现可持续发展，很大程度上取决于该城市政府的公共服务水平的高低。笔者在本文将选择一定的研究对象，并采取科学的评价体系进行分析，然后针对转型中城市政府公共服务能力现状和出现的问题提出几点改善措施。

一、引言

近几年来，我国煤炭资源型城市的转型遇到了一些问题，各种资源渐趋枯竭，所以，作为推动城市转型和发展的主体，政府部门需要不断提高自身的公共服务能力，加强公共服务建设来有效地解决各种矛盾和冲突，从而推动煤炭资源型城市顺利转型，实现可持续发展目标。

二、研究对象及指标体系的确定

（一）研究对象的选择

随着社会的不断发展和进步，我国政府越来越关注煤炭等资源的使用和发展，所以，国务院颁发了一系列相关政策，而且相关文件中也公布了262个煤炭资源型城市，并根据具体情况将这些城市划分为了4个阶段类型。根据城市的常住人口数量，笔者在本文选取了不同阶段类型城市各六个作为研究和分析的对象，总计24个典型的煤炭资源型城市。

首先，根据相关数据对这24个煤炭资源城市进行了指标体系的构建，并利用Vague集的综合评价模型对每个煤炭资源城市的公共服务能力进行了详细的计算，并得出综合得分和精确度大小，然后根据所得数据对这些城市进行了公共服务能力强弱的排序。在所挑选的样本城市中，成熟型的6个分别是淮南、黑河、东营、三门峡、赤峰以及大庆，成长型的6个城市分别为呼伦贝尔、朔州、松原、六盘水、咸阳以及贺州，衰退型的6个城市分别为七台河、黄石、阜新、双鸭山、泸州以及景德镇，而马鞍山、丽江、宿迁、葫芦岛、通化以及包头这六个城市则属于再生型的6个城市。

（二）确立指标权重

综合各方main相关的能力要素，笔者在本文将按照相关原则，比如可行性、全面性和可比性来构建这些城市的评价指标，主要是从城市政府创新能力等方面构建一级指标体系，接着再具体下分二级指标，然后再细分24个三级指标，进而通过分析和比较得到相应的指标权重。经过计算和分析可得，所挑选的24個城市中，每个城市的公共服务能力的政府创新能力可以说是工作的核心，政府的创新水平能够在一定程度上影响地区的经济发展，从而不断优化和完善产业结构，进而为煤炭资源型城市注入更多的创新活力，不断增强煤炭资源型城市的创新，这样也就能更好的聚集较好的资源。城市的发展离不开当地的经济发展，而地区内的经济发展需要创新的支持，所以，创新能力强的煤炭资源型城市才能有较强的资源汲取能力，从而为城市居民提供更好的公共产品及服务。

（三）评价结果分析

各城市的综合得分值及精度值排名情况表

通过这个排名表可以看出，排名比较靠后的阜新、双鸭山等城市公共服务能力相对来说比较弱，城市政府不具备较强的创新能力，而且资源汲取能力也相对较弱，此刻正面临最严重的问题就是资源使用不当和资源枯竭。所以，这些城市需要及时转型，加强创新能力，引人才就业，为城市增添更多年轻的活力，从而为广大居民提供更好的公共产品和公共服，进而不断提高城市政府的公共服务能力。

三、煤炭资源型城市转型中政府公共服务能力发展现状和出现的问题

（一）公共教育支出占比低

近几年来，虽然我国煤炭资源型城市在不断建设和发展，但其中大部分城市的公共产品依旧比较短缺，公共服务能力比较弱，无法充分满足当地社会的公共需要。教育事业在推动社会的快速发展中具有举足轻重的作用，但部分煤炭资源型城市的公共教育支出所占比重非常少，而且，部分城市的人力资本指标非常低。研究表明，如果加强对教育的投资力度，增加儿童的入学率，当地的居民的人均GDP就会有所增加，所以，煤炭资源城市应该加强对人力资源和教育公的投资力度。

（二）社会保障支出占比低

就目前的发展来看，我国的社会保障体系建设尚未成熟，部分城市政府中会出现社会保险空账等非常严重的问题。而且，与发达国家相比，我国社会保障的覆盖面比较低，而且社会安全网的功能没有充分发挥出来。另外，近几年来，虽然我国做出一系列重大举措来帮助贫困人口，但在贫困人口的社会福利与救济上依旧存在比较严重的问题，其中最突出的就是就业类公共产品的不足，劳动人空中依旧有非常多的未就业和未充分就业人口。

（三）城市公共卫生服务指标较低

公共医疗卫生服务水平可以说是衡量一个城市发展的标准，但部分煤炭资源型城市的公共卫生支出比较低，其公共卫生服务指标也比较低。现阶段内，我国部分煤炭资源型城市的城乡卫生资源分配中出现极不公平的现象，而且卫生经费占财政支出此例也在不断下降。所以，城市居民们在医疗方面的负担越来越严重，调查数据显示，居民卫生保健支出的“基尼系数”已经超过了相关标准。

（四）城市公共科技投入较低

科技和创新是相辅相成的，但目前部分煤炭资源型城市的政府在公共科技方面的投资相对来说比较少。随着各个行业中科学技术的快速发展，如果煤炭资源型城市不加大对公共科技及其产品的投资，其竞争力就会不断降低。目前，我国大部分煤炭资源型城市的煤炭等企业都是靠引进国外的关键技术和零配件等来进行生产工作，这就导致其附加价值非常低，而且城市政府的公共服务能力无法提高。

四、提高政府公共服务能力的主要途径

（一）建立以顾客为导向的公共服务

煤炭资源型城市在转型中要想提高其政府公共服务能力，首先就需要建立以顾客为导向的公共服务，或者是建立以市场为导向的公共服务。各个城市政府需要充分理解服务型政府的真正内涵，紧扣其内涵来建立公共服务，从而防止出现“服务”成为政府介入市场的噱头。另外，煤炭资源型城市政府的职责主要是公共物品和公共服务的提供，需要完全退出私人领城，不利用政府部门的职权来竞争那些有利可图以及公开竞争的项目，从而真正做到让利于民。

（二）建立并完善相关法律法规

要想在转型过程中提高公共服务能力，煤炭资源型城市就需要建立并完善法律规则，进而创造良好的法律环境和经济环境，进一步推进依法行政的发展。而且，各个城市政府需要从上至下加强所有员工的法律意识。同时，政府部门需要建立并不断完善严格的法律问责制，使所有官员都能够严格要求自己，不断规范自己的工作行为，从而不断提高政府的公共服务能力，推动煤炭资源型城市的成功转型。

（三）坚强建设特色人才汇聚地

城市的创新发展离不开人才的支持和付出，所以，煤炭资源型城市在转型中需要加强建设特色人才聚集地，以此来有效的实施创新发展战略。所以，煤炭资源型城市可以加强对本地人才培养，并制定合理的政策来引进高端人才，从建设新型人才库，而且，政府需要不断完善人才引进和培养的相关机制，确保能够将高端人才留到本地。另外，煤炭资源型城市在发展的过程中能够应该积极响应国家绿色环保的理念，重视并加强废气废水处理等相关工作，从而不断提高煤炭资源型城市的植被绿化率，进而有效的提高城市的公共服务能力。

（四）不断提高城市的资源汲取能力

煤炭资源城市发展的主要推动力就是其持有的资源，所以，煤炭资源城市需要鼓励煤炭等产业链的拓展和延伸发展，从而不断强化政府政策的集成效应，进而有效的提高政府资源的汲取能力，这样一来，煤炭资源型城市可以加强与转型成功城市之间的合作，不断提高自身的公共服务能力。同时，政府也需要积极鼓励非资源型产业的改革和发展，煤炭资源型城市可以利用当地地理环境等优势大力拓展旅游业，比如，伊春可以力发展森林公园等项目，从而实现旅游业带动地区经济快速发展的战略目标，进而为煤炭资源型城市发展注入更多新的活力，推动城市的成功转型。

（五）提高企业的创新能力

企业的创新水平会直接影响到企业的发展，而且也对城市的转型和发展带来一定的影响，所以，煤炭资源型城市在转型过程中应该加强落实政府的各项创新优惠政策，而且要不断提高政府本身的创新能力，引导各种创新资源的聚集，从而有效的加强政府和企业之间的合作及互动交流。这样一来，政府也可以有效的促进信息及资源的流动，将部分公共服务可以进行外包给综合实力相对来说比较强的企业，从而不断提高政府的公共服务供给能力，与此同时，煤炭资源型政府的资源汲取能力也会有所提高。

（六）制定合理的发展策略

不同阶段类型的煤炭资源型城市需要根据具体的情况制定不同的发展策略，比如，衰退型城市需要注重对政府的创新能力的培养，进而促进产业转型的发展。同时也要有效的优化配置各项投入产出要素，不断提高产出要素的使用率，而且这些城市需要重视发展科技及教育事业，以此来培养更多优秀的技术人才，为之后的发展和转型打下良好的基础。在发展和转型的过程中，各個城市政府需要因地制宜，充分考虑各指标提升的潜力，进而制定合理的发展对策，进一步有效的提高城市政府的服务供给能力。对于成长和再生型城市来说，它们所面临的转型压力相对来说比较小，但这些城市仍需要合理的利用现有资源，并充分的发挥现有资源的优势，从而有效的提高其市场竞争力。对于成熟型城市来说，资源枯竭等问题是目前急需解决的，这些城市应该做到防患于未然，做好转型的准备工作，同时也要鼓励地区内非资源型产业的发展，从而推动城市成功转型和长久稳定的发展。

五、结语

综上所述，通过对几个煤炭型城市转型中公共服务能力的综合计算和分析，目前大部分煤炭资源型城市在公共服务方面都存在一系列问题，要想有效的解决这些问题，推动城市顺利转型，就需要各个城市政府不断完善公共服务建设工作，提高自身的公共服务能力，从而有效提高政府的公共服务效率。（作者单位：鄂尔多斯市委党校）