中国正在面临城市收缩

摘要：2019年4月份，国家发展改革委官网发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，首次提到了“收缩型城市”的说法。发改委指出，收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。收缩城市对于未来中国城镇化发展走向、区域经济发展趋势均有非常重大的影响，因此本文重点探究城市收缩的概念，我国城市收缩的现状以及分类. 以便应对城市收缩对社会和城市发展过程中造成的困难和阻碍。

关键词：收缩;城市;中国

一、城市收缩概述

“收缩城市”（shrinking cities）的概念用来指代受去工业化、郊区化、老龄化以及政治体制转轨等因素影响而出现的城市人口流失乃至局部地区空心化的现象。收缩城市国际研究网络将城市收缩定义为“人口规模在1万以上人口密集的城市区域，面临人口流失超过两年，并经历结构性经济危机的现象”。

几十年来，我国的城市发展一直保持着超高的加速度，如今城镇化率已经达到约60%。然而，城市的历史并不总是被增长所主宰，西方国家部分城市已经历了几十年的收缩和衰退。20世纪后期开始，郊区化、去工业化、全球化、局部金融危机以及社会转型等各因素的叠加影响，导致部分城市出现了明显的经济衰退、人口减少等“收缩”现象，“收缩”已然成为一种新态势席卷全球。2007年德国政府资助的研究项目“萎缩中的城市”（Shrinking Cities）显示，在过去50年间，超过370个人口过10万的城市至少减少了1/10的人口基数。在英国，除伦敦之外的大部分城市都在萎缩，约有40%的欧洲人口在流失;在美国，地处“铁锈地带”的城市人口收缩率超过了50%，而其周边约1/10的美国城市也正在经历一场漫长而巨大的收缩过程;在日本，中小型城市尤其是资源型城市收缩问题尤其突出。夕张市位于日本北海道中部，在1960-2008人口收缩率高达90%，几近空城。这些地区普遍是工业化时代的产物，钢铁制造是当地的支柱型产业。

随着时代的更迭，社会的不断地改革进步，一些钢铁、煤炭、制造业等随着经济周期的演变，相继形成了企业链的收缩机制。市场供过于求后，一些工厂会出现被迫关闭，那么曾经工业化的大城市中，出现了“抢饭碗”的现象，最终会导致一些工人被迫去发达城市，或者有工作机会的地方寻求生路。

二、中国的城市收缩

城市收缩现象，在中国近10年来得以反映，从统计收据中收缩型城市的地域来看，主要是集中在东北和西北地区，华北和南方地区也出现了一定程度的收缩。

在中国，虽然“收缩型城市”没有明确统一的定义，但相关研究中，“人口流失”都是最重要的指标。一般而言，常住人口连续3年以上持续流失且缺乏回流的城市，均可被视为收缩型城市。

众所周知，一个地区人口体量的增加，主要来自于新生人口与流出人口，对应的一个地区人口体量的减少，则主要源于死亡人口与流出人口。

在国家和地区处于和平年代，医疗条件整体优良的大背景下，出生人口和死亡人口的数据往往是比较平稳的。所以真正能够在较短时间（比如五年内、三年内）即对地区常住人口体量造成明显影响的，显然就是地区人口的流出与流入情况。

根据国家统计局的数据显示：2018年末中国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）139538万人，比上年末增加530万人。全年出生人口1523万人，人口出生率为10.94‰;死亡人口993万人，人口死亡率为7.13‰;人口自然增长率为3.81‰。

我国目前有26个地级城市连续三年出现了人口净流出的现象，也就是说这26个城市都属于“收缩型城市”。在这26个收缩型城市中，东北地区的黑龙江省最多，占据了8个城市，分别是绥化、齐齐哈尔、七台河、黑河、鸡西、伊春、双鸭山和鹤岗;其次东北吉林省有吉林、松原、四平、白城、白山、通化、辽源等7个城市;东北辽宁有锦州、鞍山、抚顺、本溪、阜新和丹东6个城市;另外四川有巴中、广元和内江3市，陕西有安康，内蒙古有通辽，共计26个城市。

三、中国的收缩型城市分类

（一）资源枯竭性城市。资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。资源枯竭型城市的转型问题是世界各国经济和社会发展中都经历过或正在经历的突出问题。因资源而生，同样因资源枯竭而衰退，甘肃玉门、黑龙江双鸭山是典型代表。

（二） 大城市周边的收缩。出于对更高工资、更多就业机会和更好职业发展的追求，许多劳动力人口会偏向于离开家乡，到大城市工作和生活。由于交通的便利，大城市本身产生的虹吸效应所辐射的范围也越来越广。（三）边境偏远型城市。边境偏远型城市由于位置偏远、环境不太宜居，也很容易造成人口流失，比如额尔古纳、哈密、根河。这种城市一般远离核心城市群，交通条件不佳，因此在城镇化发展浪潮中，无法拓展自己的资源，也无法享受区域协同发展的效应，于是渐渐失去了存在感。

（三）产业变迁型城市.20世纪90年代以前，以钢铁产业为代表的传统制造业曾经有过一段高盈利快速发展时期。但进入21世纪以来特别是2008年之后，传统制造业发展趋势出现逆转，产能过剩问题突出，需求疲软，导致产品价格持续下行。制造业从业人数也从2012年开始呈现常态化下降。东北老工业基地城市面临的产业结构性弊端开始凸显，一些以重化工业为支柱的城市无法适应产业转型升级的需求，再加上国有经济比重过高，体制转换有迟滞且成本较高，不得不面临产业衰退和人口外流的双重危机。

四、结语

目前，对于城市收缩带来一系列的困扰和产生的相关影响，已经引起一定的重视。作为城市发展过程中不可忽略的重要过程，如果把城市发展看作一枚硬币，城市收缩和增长就为硬币的正反面，彼此相互依存和制约。城市收缩不再是特殊的个别现象，而是已经发展成为普遍现象，同样对经济社会的发展也起着严重的阻碍作用，因而关注城市收缩问题也是为了促进城市更好地发展，以便应对城市收缩对社会和城市发展过程中造成的困难和阻碍。

参考文献：

[1] 張明斗，刘奕，曲峻熙. 收缩型城市的分类识别及高质量发展研究 [J]. 郑州大学学报（哲学社会科学版），2019（05）

[2] 孙青，张晓，青路广.中国城市收缩的数量、速度和轨迹[J]. 城市问题2019（08）

作者简介：

聂鑫（1989-）男，汉族，辽宁沈阳，讲师，硕士研究生，辽宁省委党校，研究方向：工商管理。