低油价与补贴退出对新能源汽车的波及效应及其对策研究

李宇婷

摘   要：现今节能环保已经成为全世界的共识，新能源也逐渐走入人们的生活，我国也正进入新能源快速发展的关键时期。随着煤炭业的整改，风能、太阳能的持续研究与利用，新能源的开发和推广开始成为现代社会生活中不可逆转的潮流。汽车行业作为国民经济中的重要支柱，也早已被纳入节能减排的重要行业之中。近年来，新能源汽车俨然成为汽车产业的主要发展方向，成为我国政府多方支持的新兴产业。这是低碳发展观念下的新型动力汽车，能逐渐摆脱依赖传统能源的现象，并且对推动我国社会主义市场经济的发展产生着十分重要的作用。文章对此展开了分析。

关键词：新能源政策;节能减排;新能源汽车产业

1    新能源汽车

总体来说，新能源汽车的三电技术从开始到现在的发展时间不过10余年，无论国内还是国外的新能源汽车技术都还处于不断摸索阶段，目前中、日、美各国的三电技术势均力敌，差距不太大。因此，国内只有在势力均等的技术领域发力才有“弯道超车”的机会。同时，国内石油价格短期内异常波动的原因及影响也会带动新能源企业的外在大环境。所以，从该角度分析就会明白我国为什么要限制燃油车（提高油价及限行）。期间政府政策补贴退出的利与弊也能体现着国家政府在不遗余力支持新能源汽车发展和大力地制造新势力造车“新风口”。

本文通过对新时代中国以及其他发达国家的新能源汽车企业的生产政策、发展大环境之间的关系研究，可大致了解我国与其他发达国家的新能源汽车企业情况，借此推算出全国范围短期内石油价格波动与政策退出之间的关系，旨在找出在新能源汽车发展进程中对国家政策的影响因素，并对促进新能源经济的发展提出相关建议。

2    基础理论

2.1  什么是新能源经济

利用传统能源之外的各种能源来研发和推广相关的产品和企业，从而获取价值的创造、转化与实现。

2.2  什么是新能源汽车

又称代用燃料汽车，指采用非常规车用燃料作为动力来源的汽车。是综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的具有新技术、新结构的汽车[1]。

2.3  “低油价时期”的成因

首先地理政治是全世界各国制定外交政策和国防的主要依据。其次石油供求基本面的变化对油价影响和全球经济“新常态”也成为必不可少的因素。再次，美元依旧是影响各国货币的重要因素。最后，也受原油现货、期货交易的影响等。

2.4  “低油价时期”的影响

能削减补贴政策中冗余的资金，将资金入股于低碳能源企业，如太阳能、风能及其他可再生能源企业。国际能源署预测，全球能源消耗过去几年年均增长2%，速度明显下降，今后25年将仅增37%[2]。从数据来看，随着各类节能技术及能效的不断提高、新能源成本也在不断地降低，同时人类的生活方式也在与时俱进，这些因素都牵动着能源消耗比例的不断缩小。

3    研究现状

国内研究学者认为对新能源汽车产业的补贴政策退出与低油价时期的到来势必给新能源汽车产业带来压力，但同时也是一个机会，是一种趋向于良性的模式。

政府不断出台相关的政策来管理和鼓励新能源汽车企业的发展和改进，同时也严格监管着其他汽车产业的生产，做到按不同的发展方向，提供不同的解决方案。

狭义上说，新能源汽车产业是依托新能源而发展的新型产业;但从广义上说，其与政策、社会经济以及能源的汲取都有着不容忽视的关系，是一个高新技术产业和经济带。

放眼国外政府多年来的政策，其通过出台优惠政策来刺激国民，从而加大对新能源汽车的购买力度。并且每个国家都有不同的优惠侧重点，无论是道路优先权、停车优惠，还是税费减免，从某些角度来说都对部分消费者极具诱惑。

在2019年3月26日，财政部公布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，以此来明确2019年的补贴政策。不久还发布了《关于进一步调查完善新能源汽车补贴政策的解读》，列出了7大调整思路和措施：（1）加大补贴退坡的幅度，从而有利于市场的优胜劣汰。（2）再次提升企业的各项指标，但兼顾安全。（3）运营车辆预拨补贴，2年需跑完2万km。（4）再设过渡期，并且在过渡期内补贴进行大打折。（5）补贴政策与其他鼓励政策分离。（6）取消地补，转向充电补贴政策。（7）坚持强调安全与监管。

燃料电池汽车和新能源公交车补贴政策将另行公布。

但2019新能源补贴政策出炉之后，我国政府对于新能源汽车的直接资金补贴将大幅缩减。因为随着新能源汽车产业规模的迅速扩大，产业发展过程中出现了一些新情况、新问题。

补贴政策退出的原因：首先是某些企业缺乏产业竞争意识，长期对政府相关补贴政策有“饭来张口，衣来伸手”的依赖心理。其次是一些地方對新能源应用设施投入不够，如充电配套基础设施不健全等因素，造成消费应用环境急需改进，这些都是制约发展的主因。再次，各个地方依然存在地方保护行为，对推动公平竞争环境造成伤害，且对相关企业做大做强有所阻碍。最后，企业产品缺乏安全性、先进性及舒适性，而且企业跑量不跑质，导致新能源汽车产品运行安全风险增大。

4    新能源汽车对汽车经济发展的贡献

（1）推进新能源装备制造相关产业的技术革新与发展，加强对设备零件等研究和开发，对已有产业升级优化，鼓励科技人员创造研发，为新能源产业打下雄厚的基础。

（2）推进国家之间的经济交流，主要建立以政府为主导，规范管理的新能源产业。推动国与国之间的沟通，进行技术交流，学习借鉴其他优秀的经验，支持中国新能源产业经济的发展。

（3）新能源汽车减少我国石油的对外依存度，推进经济社会可持续发展，具有多重价值性，推进我国内部经济的发展。

（4）完善了我国的新能源汽车产业的财税政策体系，帮助政府完善对新能源汽车税收的完善优化。

随着全球化的发展，新能源汽车的发展刻不容缓，其推动的不仅是新能源汽车产业的发展，更是我国实现能源战略的重要举措。同时，缓解了对传统能源的压力，减缓气候变暖和能源危机的现状。但是，目前新能源汽车还处于发展初期，财政补贴政策起到至关重要的作用。因此，需要通过研究、分析现在关于新能源汽车的补贴政策和整个市场大环境的氛围，来剔除其中的缺陷和根据大环境来优化新能源汽车补贴政策，从而实现社会经济福利最大化。

5    波及效应下新能源汽车的对策

从政策上讲，在我国将来的国民经济成长历程里，大多数产业的产业结构都会坚持有所为有所不为、有进有退的方案来进行调整。同期里也应该着重比较自身与他国企业的优劣势，结合自身综合实力对症下药，做到在产业全球化中，在某些方面的技术和生产中占领制高点，攻克高附加值的某些环节和某个产业高技术，并以此为基础，通过连锁反应，带动其他产业的改革学习。并且关于能源汽车的税收完善措施、购买以及其他相关政策也要由政府部门落实到位，支持新能源汽车产业的全面普及。最后也要顾及成本的问题，做到降低成本，从而让更多人所接受，使居民愿意购买。

从科技创新方面来说，信息产业的发展和科技创新的改革以及国家创新体系的形成建立，都以政府加强对经济的宏观调控力度为基础;政府也需要加强对企业产品技术创新的引导力度。同时企业也要根据当今市场特点建立和完善具有自主创新能力的中国特色的技术创新体系。

能源汽车的发展虽然在一定程度上依赖政策和油价，但是真正使能源汽车行业发展的是电池的使用时间和安全，尤其是续航里程，充电时间方面都需要技术的升级，充电桩的布局也需要得到优化。

而如果企业拥有完善且出色的电池技术，那必将会前途一片光明，新能源汽车产品也必然会被消费者所信赖。

6    研究意义

在未来发展中新能源汽车企业必然是充满机遇和挑战的。随着人们环保意识的不断加强，能源企业的发展开始与市场基础、国家政策密切相關等方面发展的趋势都使各国对新能源产业抛出了橄榄枝。从长远角度来看，为了保持新能源车的平稳发展，必然需要相对稳定的政策和合适的市场大环境，否则不论对于企业还是消费者来说都是一种不利因素，会阻碍新能源车的发展。

通过对比分析新能源汽车不同阶段的影响因素，并针对这些问题，联系实际，提出相应的建议与对策，试图为寻找适合不同区域低碳经济发展的路径提供指导意义。研究结论以期能够促进江苏省新能源进程中的低碳经济发展，倡导低碳生活和低碳经济，为促进中国低碳经济的发展作出贡献。

7    结语

本研究旨在完善低油价、补贴退出下的能源汽车行业这一部分的空白，分析了低油价时期对新能源汽车带来的瓶颈，新政策带来的企业效益。更好地促进我国新能源汽车的技术发展，使新能源车的推广依靠客户认可，技术发展而不是一味依赖政策补贴，对新能源汽车的推广和普及有着借鉴意义。

[参考文献]

[1]祝光耀，张塞.生态文明建设大辞典：第三册[M].南昌：江西科学技术出版社，2016.

[2]何亚非.低油价、地缘政治和经济调整[N].第一财经日报，2015-03-10（A03）.