构筑边疆坚强战斗堡垒

隗濛

“支部开会党员来不齐，来齐了就是抬杠吵架，该研究的事研究不了，该落实的工作落实不了。”这是从前图们市安山村党支部的真实写照，过去安山村是出了名的乱村，各种矛盾问题多，群众经常上访。在软弱涣散基层党组织整顿中，图们市委不遮不掩对该村党组织进行集中整顿，下派“能人”担任村党支部书记，市委书记联村抓、组织部长牵头抓、镇党委书记直接抓、第一书记具体抓，班子配齐了、制度健全了、村务公开了、内部团结了、人心和顺了，现在村“两委”班子的凝聚力和战斗力与日俱增。安山村的蜕变只是图们市委开展软弱涣散党组织整顿的一个缩影。

村子矛盾问题多，集体经济薄弱，根源在于村党组织软弱涣散。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展后，图们市委坚持问题导向，从引发农村各种问题的病灶入手，对全市软弱涣散村黨组织进行集中整顿，彻底解决历史遗留问题，有效防范新问题产生，并从机制上保障整顿成效。

一、逐一深入摸排，把脉会诊找症结

图们市委高度重视专项整治工作，多次听取进展情况、召开会议推动落实。29名市级领导每人包保1至2个村，走遍所辖建制村，重点对照中央提出的五类问题，结合2018年以来国家和省州市信访部门登记有信访案件的村进行排查。市委组织部牵头负责，坚持日报告、周调度、月推动。市镇两级工作指导组按照分片负责的原则，对全市软弱涣散村、有信访问题村、中间村党组织情况进行多轮调研督查，对于问题较多的村开展“蹲点调研”。逐村逐项填报《软弱涣散村党组织摸排报告单》和《排查分析表》。多方联动，由市委组织部牵头，会同纪委、政法等9个部门召开联席会议，各部门根据职责权限，全面梳理各村情况，逐村提出意见;各乡镇党委对照整治标准，全面开展“拉网式”排查，不留盲区，不留死角。先后5次召开全市集中整顿软弱涣散基层党组织工作通报会、推进会，经过深入调研摸底，逐一筛查甄别，常委会审议，共排查确定5个软弱涣散村党组织。

二、 “六位一体”压实责任，精准发力解难题

在严格落实“四个一”措施基础上，图们市委按照市级领导挂点联系、市直部门结对帮扶、工作小组专项整治、第一书记驻村指导、乡镇党委具体实施、组织部门督查考核的“六位一体”模式开展整顿。四大班子主要领导和四位常委每月带头进村调研指导，每周编发工作进度通报，确保整改实效。全市42名市直干部、20名乡镇干部、5名驻村第一书记参与整顿帮扶，各级干部入村督导指导31次，结对单位实施帮扶措施92项。

三、“红黑”排查访谈，村民矛盾不上交

针对信访矛盾多发、纠纷集中的村党组织，对村干部、党员、群众划档分类，建立“红黑”关系网排查访谈机制，专项工作组通过深入田间地头，开展夜间恳谈，收集问题矛盾，进行梳理转办，通过“六议两公开”（在“四议两公开”基础上，增加“村民代表审议”和“村民小组成员审议”两个环节）向全体村民公布整改情况，将矛盾化解在村内。

四、“一村一图”倒排工期，整改落实见实效

实施“三单两表一图”整顿措施，制定问题清单、措施清单和责任清单，每周填报整顿推进表、下发工作提示表、制作整顿推进图，每个整顿对象村，在最显眼的地方，都贴有一个“推进图”，上面写明了软弱涣散成因、整改措施、完成时间、整改成效等诸多内容，让人一目了然，全部公开透明，村干部能时时提醒自己的工作方向，村民能对整改情况进行全程监督，有力地推动整改提升工作。

五、“能人进村”，村干部队伍有了“源头活水”

选优配强村党组织书记，建强村级班子，是推动软弱涣散党组织整顿转化的关键。图们市委实施“能人到村任职”工程，通过鼓励机关事业单位人员到村担任村书记，面向社会公开选聘优秀“村官”，全面加强软弱涣散村干部队伍建设。推动软弱涣散村党支部书记和村干部承诺践诺，充分发挥“党员中心户”“党员家庭户”的党员带动引领作用，开展无职党员设岗定责，引导党员在软弱涣散整顿提升中走在前列。王利是一名退役军官，被选派到工作任务最艰巨的安山村，当起了村书记助理，在进村短短3个月里，快速打开工作局面，进农户、拉家常、办实事，用行动快速融入村子，村务工作也大有起色，村民们都说“上面派下来的干部，素质就是高”。

六、“一村一品”，村集体为民办事不再囊中羞涩

壮大村级集体经济，帮助农民增收致富，是整顿提升的治本之策。图们市委按照“一村一品”的工作思路，依托土地流转、园区模式、产业带动三种模式，积极发展种植养殖、乡村旅游等特色产业，增强软弱涣散村“造血”功能，打造创业致富特色村。近日，石岘镇向阳村举行了花卉产业分红大会，拿到红包的农户脸上露出了幸福的微笑。这不得不提到石岘镇向阳村第一书记汪彦，他结合村内实际，争取10万元启动资金，发展向阳花卉产业，成立向阳村花圃基地合作社，将建档立卡人员全部纳入合作社。仅用3个月的时间，实现纯收入5万元。合作社雇佣农户参加劳动，除享受分红外，还可得到劳动报酬。贫困户平均增收1000元，实现“合作社+农户”的新发展模式，进一步发展壮大村集体产业，增加村集体收入，帮助贫困户稳定增收，激发内生动力。

七、跟踪问效，确保整顿成果常态长效

后进村转化工作需要久久为功，要想转化不反弹，就要形成长效机制。图们市委通过帮助软弱涣散村制定完善村规民约、党员承诺制度、村级财务制度，制定村干部分工责任制，划清权限范围，避免相互推诿。落实基层基础保障制度，推进资源下沉，把更多人力、物力、财力投向软弱涣散村。完善巩固成果防止反弹机制，每年对整顿工作进行回头看，确保整改成效。

从“软弱涣散”到“凝心聚力”，这是一次不平凡的化茧成蝶。如今，一个个昔日班子散、集体穷、组织生活不健全的软弱涣散基层党组织已完成了美丽蜕变，富有创造力、凝聚力和战斗力的基层党组织正在迸发前所未有的活力。（作者单位：中共图们市委组织部）

责任编辑/王    元