城乡社区规范化建设存在问题及应对策略

谢风媛

摘 要：社区是社会的基层单元，本文通过对L省D市700个城市社区和900个农村社区办公用房建设情况，功能空间设置情况进行调研获得的数据进行分析，对该市城乡社区规范化建设现状进行描述，分析存在问题并提出了相应的对策建议。

关键词：城乡社区，规范化建设，社区治理

文章编号：2095-4085（2020）02-0163-03

社区是社会的基层单元。高质量的社区治理是提高社会治理水平的基础和关键。加强社区基础设施建设有助于社区更好地为居民和组织提供良好的服务，实现其居民自治基层组织的功能。为进一步完善社区治理模式，L省D市发布《D市社区规范化建设标准（试行）》，对全市城乡社区软硬件设施配备情况进行规范，标准内容覆盖社区基础设施建设标准和社区办公服务场所功能设置标准两大方面，并面向全市实施。

为了对全市社区规范化建设情况及存在的问题形成全面的了解，D市组织对全市1657个城乡社区（其中城市社区683个，农村社区974个）进行社区规范化建设达标情况的调查。调查显示，该市城市社区规范化建设达标率为97.35%，农村社区规范化建设达标率为90.83%。

1 城乡社区规范化建设情况

1.1 办公用房建设情况

D市683个城市社区工作用房和公益性服务设施用房总面积未达标的社区占比14.56%，且社区办公用房建设情况与社区所在区域的经济发展水平呈正相关关系，用房面积不达标的社区主要分布于经济发展水平不高的城市或城市远郊区，在城市中心区分布较少。

农村社区服务中心建筑面积不足500m2的社区占比17.08%，其中面积在300m2以下的占比8.23%，面积在300m2～350m2之间的占比2.40%，面积在350m2～400m2之间的占比3.85%。面积在400m2～450m2之间的占比1.77%，面积在450m2～500m2之间占比0.83%。农村社区用房面积两极分化情况较为明显

1.2 社区功能设置现状

在本次调查中，共88.09%的城市社区设置了全部功能分区，社区场所设置中“一场多用”，“一室多用”的情况非常普遍，既提高了社区办公场所的利用率，也丰富了社区服务功能的内容。

农村社区一场九室设置完备的社区占比仅为39.90%，全部分布在经济发展水平较高的城区近郊区域。场室设置不完善的社区中，未设置残疾人康复室的社区占比最高，比重达42.19%。

2 D市社区规范化建设工作特点

2.1 加大投入力度，城乡社区建设设施保障逐步加强

D市积极探索建立政府投入与社会投入相结合的社区建设多元投入机制，加大社区建设的公共财政投入力度，社区建设在政府公共财政的投入当中从无到有，比重不断增加，社区服务设施建设投资逐年加大，全市通过打造由市级中心，14个区级中心，110个街道中心，683个社区服务中心组成的四级社区组织网络体系，进一步增强了社区的凝聚力。

全市街道社区服务中心、社区服务站覆盖率100%，城市社区的办公用房平均面积602㎡，城市社区公共服务场所普遍地处中心、交通便利，基本形成了社区“10min生活圈”。加快推进城乡基本公共服务均等化发展，农村社区服务中心按照地处中心，交通便利，辐射2km的“20min生活圈”的选址要求，普遍设置了文体活动广场，社区办公室，综合活动室等“一场九室”，并完善了相关配套设施，进一步提升了农村社区服务中心的功能水平（图1）。

2.2 城市社区设施建设水平高，有效保障社区工作顺利进行

全市城市社区办公用房及公共设施用房建设面积达标率为85.44%，场所设置满分率88%，除部分拆迁社区，筹建新建社区之外，大部分城市社區拥有足够的办公场所，并设置了党员活动室、居民议事室、图书阅览室、警务室、综合活动室以及社会组织服务区，能够满足社区居民及社区内各类社会组织各项需求。在场所的设计中，大部分城市社区能够结合自身文化特点，建筑布局形成自身特色的主题区域，以鲜明的特色吸引社区居民使用，并提高居民的认同感和满意度。

2.3 各社区积极整合社区资源，提升各类设施利用效率

包括城市和农村社区在内的大部分社区均能够通过对社区内的资源进行有效的整合，积极主动地改变原来由大小不一、参差不齐的社区所造成的公共资源分散、管理成本偏高的不利状况，实现资源最大限度的整合。在社区办公用房整合方面，经过整合后的办公用房和公共服务设施用房一改原先办公用房“小”、“旧”、“散”的状况，使绝大部分社区的办公用房达到400m2以上的标准，为利用社区基础设施进行社区服务的标准化、规范化，提供了足够的硬件支撑。

2.4 农村社区场所设置不完备的情况凸显

根据评估结果，农村社区按照“一村一社区”建设社区服务中心的达标情况良好，面积完全满足要求的社区占全部社区总数的82.92%。但是在社区服务中心之外，农村各社区“一场九室”设置情况并不乐观，能够设置全部场室的社区占全部社区的比重仅39.9%，大部分社区存在不同程度的场室设置不全的情况，其中残疾人康复室、体育健身室和社会救助室是缺失率最高的三类场室。此三类场室的设置不仅对空间有明确要求，而且需要配备相应的设施设备以及专业人员，部分农村社区在此方面有较大困难。

3 社区规范化建设存在的问题

3.1 人才队伍建设有待进一步加强

目前，D市与经济发展相适应的社会工作专业人才政策和制度体系仍有待进一步加强，专业人才职业发展路径仍不清晰，社区工作岗位对人才的吸引不足，专职人员较匮乏，岗位的社会认同感也有待加强。农村基层干部素质参差不齐，村书记、村支部书记以及村基层党员干部多数未受过高等教育，学识、认知和自身能力有局限，与专业的社区工作人员队伍要求还有较大差距。

3.2 社区建设投入有待进一步提高

目前，我国社区建设工作取得了显著成效，但是通过本次调查发现仍然存在社区办公用房面积不足、场室设置不完备，功能不健全的情况，此类情况在农村社区尤其突出。为了提高社区服务水平，必须加大投入提高设施配套水平。另外，社区人员使用科技手段进行工作和管理的能力不足，对必须推行的各项制度理解水平不够的问题也非常突出，对社区工作人员进行针对性的技能培训及知识普及非常必要。

3.3 城乡社区基础设施建设有待加强

由于受场地、经费、经济发展水平等制约，社区公共服务设施建设发展不太平衡，区域之间、城乡之间建设水平差距较大。虽然全市大部分城乡社区办公和服务用房达到了城市400m2、农村500m2的建设标准，但仍有相当数量的城市和农村社区办公和服务设施尚未达标。

3.4 城鄉社区工作经费严重缺乏

目前，城市社区的工作经费以市区两级财政投入为主，靠有限的财政投入和“化缘”来维持，经费短缺。虽然，每个社区的工作经费比以前有了大幅提高，但是，除掉社区办公和服务用房的水、电、暖等费用和办公费用后，用于服务社区居民和开展社区活动的经费有限。社区内多数服务项目以无偿或者低偿服务为主，社区没有其他经费来源和收入，自身积累资金能力较差，甚至维持发挥正常的功能都比较困难。且随着经济社会的发展，对社区的工作要求和工作标准不断提高，各项开支也呈上升趋势。因此，社区的办公经费、服务经费存在着重大缺口，制约着社区服务的发展。

4 对策和建议

4.1 加大社区综合服务设施建设

将城乡社区综合服务设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，进一步推进城乡社区综合服务设施标准化建设，做好政府投资建设的城乡社区综合服务设施不动产登记服务工作。创新城乡社区综合服务设施运营机制，通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率。落实城乡社区综合服务设施供暖、水电、燃气价格优惠政策。

4.2 大力促进农村社区发展

加强农村基础设施建设投入力度。提高市、区两级每年用于农村基础设施建设的专项资金额度，并将村级社区功能分区设置及相关硬件建设项目列入规划建设范围，加快缩小城乡差距。针对性提高农村残疾人扶助，康复设施建设，社区居民健身设施等服务水平，有条件的地方应规范农村社区物业管理，研究符合实际情况的物业管理模式和收费方式，探索在农村社区选聘物业服务企业，提供物业服务。

参考文献：

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[3]刘艳霞，徐永祥.城市社区治理参与主体的社会网特质研究——以北京市Z社区为例[J].华东理工大学学报（社会科学版），2019，（01）：40-47.