党建对非公企业治理架构的嵌入模式考察

刘小琦

摘 要：非公有制企业党建是新时期执政党工作的一项重要内容。加强非公企业党建，对巩固党的执政地位、实现党的执政使命具有深远意义。在实地调研的基础上，以北京市房山区燕化工业园区非公企业为例，就非公企业党建有关问题进行思考與分析。整理出党建对非公企业治理架构的嵌入模式，得出非公企业规模不同，治理架构及党建工作的嵌入深度有所差别，对本企业未来发展的思考程度也深浅不一的结论。结合实地调研地的实际情况分析整理相关事实，从制度设立、政治资源对非公企业发展的作用成效等四个方面提出理论假设，并提出切实可行的建议。

关键词：非公企业;党建;企业治理架构;嵌入模式

中图分类号：D267        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）03-0010-02

一、问题提出

改革开放以来，我国建立了社会主义市场经济体制，建立和完善社会主义市场经济体制是进一步深化经济体制改革的一项重要内容。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量。但是由于我国市场经济体制尚不成熟，市场机制、法律体系尚待完善，非公有制经济在快速发展的过程中也必然会出现阻碍自身持续健康发展的制约因素，阻碍了我国社会主义市场经济发展。加强非公企业党建，有助于非公有制经济的健康发展。面对我国非公企业面临的发展问题与困惑，必须积极推动非公企业党建工作模式创新，探索非公企业党建作用发挥的有效途径，保证社会主义市场经济发展的正确方向。

二、文献综述

改革开放四十年来，非公有制企业党建工作从弱到强，获得长足发展。中组部在人民网发布的《2016年中国共产党党内统计公报》曾公布数据：“2016年，全国共有185.5万个非公有制企业建立了党组织，占非公有制企业总数的67.9%。”这说明，越来越多的非公有制企业认识到了党组织建设的重要性。

在非公有企业党建的作用方面，何轩、马骏（2018）通过对民营企业家的抽样调查发现，民企党组织建设能够显著提升企业的绩效。这一作用的机制理论在于，党组织引导民企投入了更多的生产性活动，该文展示了民企党建工作的有效性和重要性，为执政党加强非公企业党建工作提供了借鉴。对非公企业党建的发展原则和路径选择，一些学者也提出了自己的见解。蒋铁柱、沈桂龙（2006）认为，非公企业党建的主要内容是通过党组织力量消除企业不良态度和恶性竞争，促使企业健康发展。

三、研究方法

本文在梳理非公企业党建发展历程的基础上，在基层治理能力现代化背景下，结合北京市房山区燕化工业园区非公企业党建工作做法，实证分析基层党组织的现状，并比较基层党组织对非公企业的嵌入模式及作用，提出一系列理论假设及推动党组织发挥实质作用的可行性对策，努力通过党组织发挥实质作用来促进基层治理。通过深度访谈、扎根研究和质性资料文本分析的方法来实现案例的客观性。

四、理论假设

1.制度是否能有效供给与支撑。科学完善的组织体系和管理体系是组织工作顺利开展的前提，是组织工作规范化、科学化的重要保障。在非公企业中，各部门众多，组织体系繁杂，党组织嵌入其中难免引起隶属关系混乱等问题，干扰了非公企业党建工作的顺利开展。当前，在燕山工业园区现行的非公企业党建的管理模式主要是属地管理模式，即按照非公企业的所在地划归所在地的街道（或社区）党工委、乡镇党委、村党支部管理。该管理模式在非公企业党建开展的初期对于组建非公企业党组织，提高非公企业党建具有一定的现实意义，在那个时期具有其特定的必要性。随着我国非公企业党建工作的进一步发展，形式多样的非公企业党建的责任主体、隶属关系等已经日益显现出不合时宜的局限性。属地管理的管理体制极易导致非公企业党组织和工业区党委之间得不到及时的管理与反馈，制约着我国非公企业党建工作的完善和发展。

2.政治资源对非公企业是否产生效用。对于执政党而言，如何利用组织资源优势，将党组织嵌入非公企业中并对其进行监督和引导，使非公企业更好地运营并发挥其应有的社会功能，是执政党在新时期面临的一项重大任务。非公企业党建与公司治理主要从以下两点来融合：一是在董事会和党组织之间起到了桥梁连接作用，虽然不直接控制企业资源和重大决策权，但非公企业中的党组织往往会参与企业的一些重大会议与规则的制定过程，在某些部门起到沟通及传达的作用。这些举措能够保证在企业的治理中一定程度地体现党组织主张，与企业决策结合，进而引导非公企业良性发展。二是通过引导党员发挥党员先锋模范作用，基层党组织联系企业生产经营实际状况，通过协调政府、社会、职工等多方关系助力于非公企业搞好发展，提高企业竞争力，维护本公司的合法权益等，以党员模范行为带动员工奉献公司。

3.非公企业党建是否存在方向偏差。一个政党具有顽强生命力的标志是其基层党组织能正确有效地发挥作用。加强非公企业党建工作，是坚持和完善我国基本政治经济制度，引导非公有制经济健康发展，推动社会主义市场经济持续进步的需要。在燕山非公企业党建中，生产力与生产关系问题值得思考。在非公企业中，党组织的工作重点往往是协调生产关系、进行有效的政治工作以促进企业生产力的发展，最终推动企业持续健康发展。而企业的私有特性使得企业的管理权、决策权均为企业一把手掌握，通过实地调研得知，非公企业中的党建工作能否在企业中顺利进展，取决于企业主的态度。而非公企业主的态度，往往更多关注如何提高企业生产力以期获得利润最大化，对党组织工作不够重视。可见，两点间存在矛盾性，非公企业党建工作发展方向难以完全指向为企业协调生产关系上来，很大程度还是由企业高层控制，党组织生活的自主选择权与提高协调生产关系方面的有效作用有待加强，难以看到制度的有效支撑与供给。

4.未来非公企业党建工作是否存在重心转移倾向。对非公企业而言，文化软实力是企业保持长期稳定发展的核心因素，一些企业由此形成了属于自己的企业文化，但是有些非公企业仍然错误地将二者的关系混为一谈，即并不能将党建看作企业文化。企业文化与党建工作中的加强思想政治建设有所不同。原因如下：中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。立党为公，执政为民。而非公企业以逐利为目标，逐利性与讲求奉献的精神有所差别，因此在非公企业中将党组织活动与企业文化建设混为一谈，在根本目的上大相径庭。即使倡导非公企业积极营造奉献公司的氛围，提高员工凝聚力与向心力，也是以企业的生存与盈利为前提。因此，此类党组织活动有和企业文化、工会活动“合并同类项”的重叠倾向，是非公有制企业党组织工作重心的转移还是党组织作用发挥偏离重心，还有待于进一步探讨。要改变现状，应创新党建工作思路，既不能用行政命令或政治手段直接干预企业文化的建设，也不能放弃党组织工作妥协于非公企业逐利的特性。

五、实现非公企业党组织有效建设的方法与路径

1.加强非公企业党建工作方法创新。创新非公企业党建具体工作方法的创新需要从多角度入手，是一个系统的工程。只有各个相关领域都做到对旧有工作方法的改进和创新，才能系统地加强非公企业整体党建工作。首先，非公企业党建工作的经费需得到保障，基本的物质保障是机制创新的前提。目前非公企业党建工作资金上的匮乏感还很强，主动权掌握在企业主手中。究其原因，主要是资金来源和额度还没有统一规定，因此考虑是否可以从上级党组织处规定额度发放。其次，要加强对党建工作的党务人员保障。而不是制定过于严苛的名额限制，长此以往容易限制职工入党积极性，难以看到入党的有利方面。

2.防止形式主义干扰非公企业党建工作。无论是制度创新还是具体工作方法上的创新，都要求防止形式主义等不正之风。一是在非公企业内开展党建工作要有丰富的活动形式，做到形式与内容并重，保证党的政治领导与丰富的工作内容并举。避免形成“形式多样，内容空洞”的局面。二是在非公有企业开展党组织活动，要充分考虑其特殊性以做到因地制宜，同时也要防止借特殊之名，架空党组织权力和妨碍党组织发挥其功能，相比前者，此类后果更为严重。因此，应保证党建工作在非公企业里扮演切实可行的运行机制角色，形成“一种基于政治互信的共生的演化关系。”基层党组织通过发挥政治作用来增强执政党与非公企业间的沟通与互信，这对我国经济体制改革及社会主义建设有重要意义。

参考文献：

[1]  马骏，何轩.党建也是生产力——民营企业党组织建设机制与效果研究[J].社会学研究，2018，（5）：12-13.

[2]  蒋铁柱，沈桂龙.企业党建与公司治理的融合[J].社会科学，2006，（1）：22-23.

[3]  邱艳娟，李亦珠.新时期非公企业党建工作的困境与出路[J].中共银川市委党校学报，2014，（1）：27-29.