浅析基层消防救援队伍水域救援能力存在的问题及对策

蒲正荣

（四川遂宁市安居区消防救援大队，四川遂宁 629000）

水域救援是消防救援队伍所肩负的一项特殊灾害事故的救援任务和职责，它是指人民群众生命财产安全在水域中受到严重威胁或者由于发生重大的自然灾害等，消防救援队伍及时出动并采取的救援行动。它不仅包括在发生自然灾害和水域作业的水上交通事故的消防救援队伍进行的火灾扑救和人员救助等一系列行动，也包括平时对落水事故的救援行动。由于水域救援任务具有突发性强、危险性高、技术性高和形式复杂多样等特点，笔者结合多年的基层水域救援实战经验，针对消防救援队伍对江、河、湖、塘开展水域救援的能力，通过分析存在的问题，提出加强基层消防救援队伍水域救援能力的对策。

1.加强基层消防救援队伍水域救援能力的重要意义

近年来，我国暴雨洪水等自然灾害不断侵袭，全国水域救援事故逐年增长，国家综合性消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队的职责，基层消防救援队伍是最基层的作战单元，必须肩负起保卫人民群众的职责和神圣使命，提升基层消防救援队伍的水域救援能力成为我们当前的重大课题。

1.1 面对 “全灾种、大应急”任务和职能定位的需要

我国自然灾害种类复杂，每年区域性、全流域洪灾和城市内涝灾害成为基层消防救援站必须面对的问题。作为世界第一人口大国、第二大经济体，在各种生产和生活领域中出现的突发性事故救援难度非常大，在各类救援中发现了各种各样的问题。2018 年11 月9 日，鉴于原有的消防救援体系越来越无法适应当今时代的需求，在以习近平总书记为核心的党中央领导下，公安消防部队正式转制为国家综合性消防救援队伍。改制之后，国家综合性消防救援队伍急需满足社会提出的更高要求，要切实提升国家综合性消防救援队伍的综合救援水平，满足“全灾种、大应急”的任务需求。今年以来，我国天气气候异常复杂，南方地区出现持续强降水，特别是长江流域地区多省市遭遇特大洪灾威胁。国家综合性消防救援队伍深入贯彻习近平总书记“人民至上”执政理念，牢记授旗训词精神，在6月以来的洪涝地质灾害中，始终奋战在抗洪一线。在此背景下，基层消防救援队伍要练就胜任“全灾种、大应急”任务的本领，就必须加强自身的水域救援能力，圆满地完成上级和当地党委政府交给的任务。

1.2 消防指战员完成水域救援任务和确保安全的保障

近年来水域救援任务繁重，消防救援队伍面临着巨大挑战，特别是落水事故，成为各级基层消防救援队伍频繁处置的一项救援任务。其中，指战员伤亡的事故时有发生。仅2019 年就有多起水域救援伤亡事故，例如庐江县消防救援大队教导员陈陆在大同镇抗洪抢险任务中壮烈牺牲，消防员刘磊在营救跳河轻生群众时不幸被水流卷入，消防队长吕挺在救援落水群众过程中因水流湍急被河水冲走，消防员更斯穷在山洪救援过程中被洪水吞没，全都不幸壮烈牺牲，我们要引起高度重视，避免此类悲剧的再次发生。由于水域救援专业技术性强，装备种类复杂多样，所以对救援人员的素质要求高，需要消防指战员学习专门的理论学习和开展针对性技术训练，在实践中不断积累经验，提升自身的水域救援能力，才能在保证自身安全的前提下完成好水域救援任务。

2.当前基层消防救援队伍在水域救援能力建设中存在的问题

当前，基层消防救援队伍的水域救援能力建设作为一项重要工作来推进，支队组织基层指战员开展了多层次、多批次的水域救援培训和跨区域的水域救援综合演练等旨在加强基层消防站水域救援能力的行动，但是在这些演练和实际救援中基层消防队伍的水域救援能力仍然还存在着一些突出问题。

（1）救援力量薄弱。一是救援人员不足。首先基层指战员具有水域救援能力的人员较少，大部分指战员游泳基础较差，甚至还不会游泳。据统计，消防救援队伍中国家队消防指战员和政府专职队员掌握游泳技能的人，不到人数的20%，比例较低。支队进行水域救援培训时也常以掌握游泳技能为选拔基础：其次基层消防救援队伍人员一旦参与水域救援或演练，日常战备执勤的人员较少，无法保障辖区正常的火灾力量出警。例如今年四川消防救援总队在遂宁组织进行的全省水域救援演练，安居区基层消防救援队伍在满足演练人员的情况下仅余一个班的人员执勤，力量显得十分单薄。虽然基层消防救援队伍正加紧招募政府专职队员，采用混编的体制，但是形成战斗力仍需要较长时间。三是救援装备不足。水域救援的装备复杂多样，不仅有水面、冰面、洪水救援装备，还有潜水救援打捞装备等，但是基层消防救援队伍并无法完全配齐各类装备，导致了基层消防救援队伍无法全面开展班组合成训练，在救援时也捉襟见肘。

（2）救援人员的实战化训练有待提升。一是救援人员实战经验不足。很多基层消防救援队伍并未参与处置过大型的水域救援事故，多为处置简单的落水事故，很多时候报警人报警时落水者已经溺亡，到场处置多为打捞尸体。由于没有受过专业的培训，缺乏救援技巧，在救援时问题频出，甚至酿成悲剧。二是救援人员能力技巧有待提升。水域救援技术的学习与培训尚未形成常态化，救援人员对于水域救援的理论技巧和装备操作的掌握程度还不足。救援人员在救援过程中的安全意识还不够，消防救援人员在进行水域救援任务中，面对救援的紧迫性和群众制造的舆论压力，容易忽视水域救援操作规程，导致对救援现场情况和危险性的观察判断产生重大偏差，进而可能造成伤亡事故。

（3）水域救援联动机制不够成熟。一是水域救援中的后勤保障机制不成熟。为了保证高效专业地发挥消防水域救援队伍的救援水平，必须牢牢抓好装备的保障，向装备要战斗力。灾情发生后，众多政府部门与消防还无法在第一时间形成合力，同时对辖区危险水域的评估还不到位，给消防指战员的救援带来了安全隐患。在救援现场，有些救援装备在发生意外故障或损坏后，无法尽快得到检修。同时由于基础设施的建设没有达到开展水域模拟训练的要求，导致有些基层消防救援队伍指战员连游泳训练都得不到保障，使得国家基层消防救援站缺少针对性训练场所，让指战员在训练中无法体会到真实的水域救援环境，达不到训练效果和实战所需。二是对社会救援力量的调度指挥机制不成熟。在辖区通常存在一些有一定救援能力的民间水域救援专业队伍，例如社会民间应急救援队、水上专业救援队配备有皮划艇、冲锋舟等拥有水域救援专业装备的队伍，其中有些队伍还配备了水下机器人和潜水装备等先进的装备，许多人员都还拿到了比如PADI、激流救援资质。在进行水域救援时，基层消防救援队伍总想依靠自己解决，没有看到民间水域救援队伍的专业能力。同时，消防救援队伍和地方水上专业救援队伍在联演联训上，没有写成合力，没有取长补短，把水域救援的力量发挥出来。

3.加强基层消防救援队伍水域救援能力的对策

要加强基层消防救援队伍水域救援能力，必须在4 个方面下功夫。

（1）配齐配强水域救援装备。水域救援装备是救援人员实施救援的工具和安全保障。一是要针对基层消防救援队伍制定相应的水域救援装备配备标准，将基层消防救援队伍指战员的防护装备作为重点，做到指战员能全员配备水域救援常规个人防护装备和救援装备，同时结合救援实际需要，为支队级消防救援队伍配备抛投式救生圈、遥控救生机器人、携行包等实战救援先进装备，只有备齐了应对不同情况的水域救援装备，才能保证国家消防救援队伍在救援时的时效性和安全性。二是要定期对装备进行维护保养，基层消防救援队伍应建立由专人负责定期维护保养的制度，确保在进行水域救援时装备完整好用。

（2）提升消防指战员的救援技能和实战经验。一是要选拔培训好水域救援人员，基层消防救援队员要把提升全体指战员水域救援能力作为重点工作。目前，水域救援培训在全国都受到重视，基层消防救援队伍要杜绝每次培训都固定某几个人参加的情况，有计划地将基层消防指战员分层次多批次的参与水域救援相关培训，使指战员学习熟悉静水救援、急流救援、水下救援等各种救援水域形态，掌握徒手、抛绳（物）、涉水、横渡、船艇驾驶、潜水、绳索等救援技术，增强心理素质和安全防护意识，提高参训人员的综合救援能力水平，使他们回到基层消防救援队伍后可以对其他指战员传授相关经验知识，形成以点带面的局面。二是要保证基层消防救援站人员力量充足，吸收新消防员和招募专职队员，将国家队和政府专职队一视同仁，不断提高整体水域救援能力。采用基地化的训练模式，游泳技能、救援技术一一过关。三是要在基层消防救援队伍的训练中重视水域救援，定期开展水域救援演练，组织指战员掌握游泳、水面救人、水域救援装备操作等相关技能，熟悉水域救援相关知识，提高对救援现场潜在的危险性和危险情况的观察和判断能力，并不断挖掘人才，结合个人特点，确定水域救援分工和任务，利用每次参与处置的水域事故救援，总结经验教训，提升实战经验。

（3）加强社会联动和后勤保障。一是要奠定后勤保障基础。首先支队级单位要完善战勤保障，水域救援装备的补充和存储是重点，能够保障各基层消防救援站完成高难度、大跨度和长时间的救援任务。二是消防救援队伍应与政府各部门、各民间救援队加强协调配合，建立联动机制，使基层消防救援队伍可以掌握江、河、湖泊等水文资料的动态，通过联合演习增强基层消防救援队伍与辖区各部门的联动协作和快速反应能力。三是要建立水域风险评估机制和预案。基层消防救援站应对辖区危险水域进行评估，采集辖区江河湖泊的水域状况和数据资料，结合基层消防救援队伍实际情况，制定具有针对性的水域救援预案。四是要在支队级单位要建设水域模拟训练基础设施，保障训练或培训人员真切体会到实际的水域救援环境。同时培养掌握水域救援装备知识的装备技师，建立水域救援装备厂家和基层消防救援队伍的联系通道，一旦水域救援装备在救援时出现意外故障或损坏可以尽快修理。

水域救援能力建设对基层消防救援队伍具有重要意义，由于水域救援专业性、技术性强，要立足于当前实际，多听取基层意见，找准定位，加快推进消防救援队伍专业化建设，以适应当前水域救援的复杂形势，确保能够做到“召之即来、战之能胜”，为维护人民生命财产安全作出积极贡献。