广东国考断面水质达标攻坚取得阶段性成效

曾凡棠?房怀阳?杜宏伟

广东作为我国改革开放的前沿，经过几十年的快速发展，社会经济各领域都取得了令世界瞩目的巨大成就。近年来，广东省各级党委政府全面深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，对标“四个走在全国前列”的重要要求，决战决胜水污染防治攻坚战，在保持经济平稳快速增长，全力建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的同时，实现了水生态环境持续改善。2020年第一季度全省国考断面阶段性消除劣Ⅴ类，水质优良比例提升至83.1%，水生态环境质量达到上世纪90年代以来最好水平，坚定了水污染防治攻坚战必胜信心。

破解水污染防治难题，

治水取得阶段性成效

广东省地处亚热带，气候温暖潮湿，雨量充沛，河流众多，河网纵横交错。独特的水环境，一方面支撑广东省社会经济建设取得辉煌成就，改革开放40年间，广东有28年的经济增长速度达到两位数，其中1979—2018年年均增长12.5%，高于同期全国3.1个百分点;另一方面，由于社会经济高速发展，导致资源集中消耗，污水排放量巨大，环境负载失衡。

20世纪80年代以来，广东省第一产业占比逐步下降，第二、三产业比重快速上升，1987年广东省三次产业结构比例为27.4 ：39 ：33.6，到2008年变为5.5 ：51.6 ：42.9，这一时期工业逐步占据主导地位，对资源的消耗日益增加，粤西、东江水资源利用率已经超过25%;到2019年，三次产业结构比例变为4.0 ：40.5 ：55.5，服务业逐渐成为主导产业，人口、经济进一步集中，城镇化规模空前，珠三角相对狭小的空间内广州、深圳、东莞、佛山四个城市人口达到或接近千万级别。

20世纪80年代以来，广东省废水排放量迅速增加，直到2008年前后趋于相对稳定，其中工业废水排放量在1995年达到峰值后缓慢下降，2000年前后再次增加，2007年前后趋于平稳后持续下降;生活污水排放量一直稳定增加，到1993年首次超过工业废水排放量，目前占比超过8成。由于经济的快速发展和经济、人口总量的不断增加，导致水生态环境状况逐步恶化，尤其是城市河流污染严重，从上世纪八九十年代开始水污染逐渐成为制约区域经济社会发展的瓶颈因素。截至2018年底，广东省尚有9个国考断面水质劣于Ⅴ类，水污染防治攻坚形势异常严峻。

广东省一直将水污染防治工作作为环境保护的首要工作常抓不懈。1997年实施《广东省碧水工程计划》，把治水工作纳入各级政府环境保护目标责任制;2002年制定《珠江水环境综合整治方案》，从流域尺度开展相对系统的水环境治理工作;2012年颁布并实施《南粤水更清行动计划》，作为“水十条”颁布之前的治水纲领，有力支撑了广东省水环境治理的前半段。

2015年4月，国务院印发实施《水污染防治行动计划》（简称《水十条》），《南粤水更清行动计划》相应进行了修编，继续作为水污染防治的行动指南发挥效用。

2016年4月，国家与广东省政府签订《广东省水污染防治目标责任书》（简称《责任书》）;同年12月，国家《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》（简称《考核规定》）出台。《责任书》明确要求到2020年，广东省71个地表水考核断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例须达到84.5%以上并消除劣Ⅴ类水体，完成国家规定城市建成区黑臭水体治理目标（控制在10%以内），地级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类，地下水质量考核点位水质级别保持稳定且极差比例控制在2.6%左右，入海河流消除劣Ⅴ类水体。

省委、省政府对治水高度重视，紧紧围绕国考断面水质达标攻坚，深入推动广东开展新一轮水污染防治工作，全省上下形成众志成城治污攻坚的良好态势。广东省污染防治攻坚战指挥部2018—2020年接连发布三个1号令，决战决胜污染防治攻坚战。

2020年第一季度，全省71个地表水国考断面水质优良比例为77.5%，同比增加3个优良断面;劣Ⅴ类断面比例为7.0%，同比减少4个劣V类断面，特别是习近平总书记指出的9个劣Ⅴ类断面2019年12月单月有8个消除劣Ⅴ类。除东莞运河樟村断面外，水质仍为劣Ⅴ类的4个断面水质明显改善，茅洲河、练江、淡水河、石马河2019年第四季度个别时段水质达到Ⅴ类以上，各有关国考断面综合污染指数同比分别下降35.2%、34.7%、45.1%、30.9%，实现了阶段性消除劣V类的目标。

保持达标攻坚态势，

确保水环境长治久清

高位推进的领导机制。为确保实现2020年水环境质量改善阶段性目标，广东省委、省政府以广州市珠江西航道鸦岗、深圳市深圳河口、深圳—东莞市茅洲河共和村、汕头市练江海门湾桥闸、惠州市淡水河紫溪、东莞市石马河旗岭、东莞市东莞运河樟村、茂名市小东江石碧、揭阳市榕江北河龙石9个劣Ⅴ类国考断面为重点，开展全面攻坚劣Ⅴ类国考断面专项行动。省委、省政府主要领导同志结合河长制带头挑最重的担子，啃最硬的骨头，分别督办茅洲河、练江污染整治。地级以上市党委和政府主要负责同志是本行政区域国考断面达标和消除劣Ⅴ类断面工作第一责任人，并分别包干劣Ⅴ类国考断面所在河流及与其相关联的污染最严重、整治难度最大的支流;班子其他成员按照分工分别牵头负责劣Ⅴ类国考断面控制单元内支流污染整治。

多个重点断面所在市、县党政一把手亲力亲为，真抓实干水污染防治工作。一是对影响水质的突出问题下“狠手”，茅洲河、练江、沙河等流域以壮士断腕勇气狠抓重污染企业整治，初步实现“淘汰一批、转型一批、提升一批、进园一批”目标。例如2019年博罗县仅沙河流域就注销排污许可证8家，减少排水量15.9万吨/年;主动申请注销或变更取消涉水工艺的重污染企业42家，减少排水量436.41万吨/年。二是亲自抓重污染排渠治理工程，全程参与方案论证，定方向、下决断，与技术团队、治水工程公司一同会商解决工程前期、实施阶段遇到的难题，确保治水工作顺利开展，促進水质显著改善。三是“一切为治水让路”，深圳市在立项、用地、环评、水保、迁改等环节配套出台23项优化服务举措，前期工作时间整体缩短三分之一以上，为治水工作赢得时间。广东省各级政府通过领导挂帅，加强治水工作指导，全力推进重点断面决胜攻坚。

协作联动的工作机制。一是广东省建立健全协同并进的治水机制，政府每月召开一次污染防治攻坚调度会，并根据需要随时组织召开重点跨界流域整治现场会或协调会，及时推动协调解决治水重点难点问题。二是在省委、省政府的部署下，广东省生态环境厅联合省住房城乡建设厅、水利厅、气象局等省有关部门，进一步强化统筹协调，持续推动全流域系统、协调、综合治理;不断加强对重点断面所在地市的服务指导，建立和深化“一市一策一专班”现场排查和分析研判，每月召开重点国考断面达标分析会商会，聚焦影响断面達标制约性问题，建立“一图一表一方案”，指导各地市科学、精准、精细治污。三是协调省属国企抢抓雨季来临前黄金施工期，持续推进污水管网完善工程。例如2019年练江流域有近1万人、1757台（套）机械设备开展治污大会战，配套管网高峰期以每日约6公里速度推进;2019年以来新建15座污水处理厂及1300公里配套管网，流域内污水处理规模达91.6万吨/日，配套管网近2000公里，基本补齐缺口。四是进一步加强督导督查，建立工作群，邀请流域各市及相关部门领导和相关专家加入，每天通报断面水质自动监测结果并预判未来的变化态势。当前，政府各层级、多部门共同推进、社会各主体、多方面集体参与的强大治污合力已然形成，各有关市不断完善治水协调机制，深化联防联治，加快补短板、强弱项，治水工程不断提速，有效促进水污染防治攻坚战各项工作有序推进。

快捷高效的参与机制。广东正奋力营造共建共治共享社会治理格局，力争走在全国前列。水污染防治攻坚战更要依靠群众、发动群众、引导群众、人人做到“守水有责、守水尽责、守水负责”。惠州市委市政府出台奖惩办法，将县（区）财供人员绩效奖励及领导干部提拔任用与治污成效紧密挂钩，极大提高领导干部、人民群众参与治水的工作积极性。广东省各地纷纷出台环境违法行为有奖举报相关规定，引导发动群众共同促进环境治理工作更上新台阶。广州市出台环境违法行为有奖举报试行办法，重点打击9类污染影响最大、主观恶劣、手段隐蔽的环境违法行为;根据广州市违法排水行为有奖举报办法，举报人最高可获得100万元奖励。汕头练江开通“练江整治——全民监拍”微信公众号，举报违法排污兑换话费，群众监督举报渠道更畅通，群众参与练江保护更容易。

精准精细的指导机制。广泛依托在粤科研院所，引进全国环保领域资深专家，成立广东省环境咨询专家委员会，为“广东绿色发展走在前列”“广东水环境质量进一步改善”献言献策。生态环境部门创新督办督导和技术指导工作新机制，组织生态环境部华南环境科学研究所、广东省环境科学研究院等专家团队深入一线开展驻点巡查，促进监督管理与科学治水深度融合，传导水污染防治责任与压力，为省生态环境厅“一市一策一专班”包干督办提供技术服务。相关地市组织专业技术人员驻点攻坚练江、沙河、石马河等重点流域，按照“一河一策”开展水环境精准治理与达标攻坚行动。

创新驻点科研，建立“事前技术评审、事中巡查监理、事后效果评价”全链条、全过程服务机制。开展水质和污染通量滚动观测研究，精准研判流域水污染治理形势;指导地方合理确定水环境治理目标，对重点项目设计方案进行技术经济可行性评价，确保工程项目更科学、更可行、更有效;动态跟踪评估重点整治工程的进展情况以及水质改善情况，依据水质改善效果及时对整治措施提出优化改进建议，保障整治工程的水质改善效果;依托信息化手段建立流域精准治理与达标攻坚行动挂图作战管理平台，建立“工作项目化、项目目标化、目标责任化”倒逼机制，明确整治时间表、完善整治责任链。

此外，广东及相关地市依托科研团队，加强感潮河网区氮磷循环与耗氧物质迁移转化及氧平衡机理等基础研究;针对华南雨季面源污染问题，制定广东省初期雨水期间国考断面达标保障工作技术指南，因地制宜创新推广面源污染防治技术应用，通过租用鱼塘构建生态塘，实现初期雨水、农田退水和鱼塘换水的调蓄、调度回用;开展河道强化治理、清淤等效果评估，定量化工程实施效果。通过让有实力技术团体深入参与污染防治攻坚战，有力提高广东省水污染防治工作精细化、精准化水平。

虽然广东省水环境质量取得积极进展，但水质持续改善的基础仍不牢固，距离2020年考核目标仍有较大差距，还存在部分地市污水处理设施尚未充分发挥效益、工业企业监管中存在薄弱环节、初雨及面源污染防治有待加强等突出问题。2020年是水污染防治攻坚战的决战决胜年，广东省各级党委政府、各部门、各治水责任单位仍需继续坚持方向不变、力度不减，持续强化全流域系统治理，凝聚各方力量协同作战，形成联动格局合力攻坚，打好打赢污染防治攻坚战。（曾凡棠、杜宏伟分别系生态环境部华南环境科学研究所水生态环境研究中心主任/研究员、高级工程师，房怀阳系广东省生态环境厅水生态环境处副处长）