科学理解和实践“两山”理论的思考

常纪文

绿水青山对于国家和民族的发展非常重要，既是人体健康保护和人们高质量生活不可或缺的因素，也可奠定经济绿色增长的自然资源和生态容量基础，促进国家的持续协调发展和中华文明的持续繁荣昌盛。“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论在国家和社会转型期被各方广泛认可和接受，成为习近平生态文明思想的核心内涵。目前，各方面都已经认识到生态环境保护和区域行业绿色发展的重要性。

为了促进生态环境保护和经济增长的良性互动，调动各方面主动保护生态环境的积极性，各地区、各行业和各领域都在结合自己的实际，按照产业生态化和生态产业化要求，探索“绿水青山就是金山银山”的转化路径和方法，实现生态产品的经济价值，形成了一些地方经典的模式。深入贯彻落实习近平生态文明思想，须以科学理解和实践“两山”理论为前提。但在“两山”理论的具体理解和实践中，也存在一些误区，需要予以澄清或者消除。

要从生态、经济和社会三方面科学地理解和实践“两山”理论

生态文明是指生产发展、生活富裕和生态良好。从生态方面来看，绿水青山具有生态功能和资源供给潜力，国家的发展和生存离不开，因而具有价值重要性，堪比“金山银山”。

从经济和社会方面看，国家经济落后不是生态文明，人民生活贫穷也不是生态文明，因此必须采取措施展现生态产品的经济价值，让绿水青山成为“金山银山”。

2017年调研时就听到有的县领导讲，我们不用大力发展GDP，把生态保护好了就行，因为绿水青山就是金山银山;还有的学者质疑，绿水青山就是金山银山了，还需要转化为金山银山吗？这都是对“两山”理论的教条式理解。不能把“两山”理论肤浅地理解为绿了青了就是金就是银，各地、各行业、各领域必须建立健全生态产品的经济价值实现机制，增强内部造血能力，严格的生态环境保护中将生态效益最大地转化为长效的经济效益，用生态环境的自然孳息回报政府、企业和社会在生态保护和生态建设方面巨大的投入。

2017年中央经济工作会议公报指出，只有恢复绿水青山，才能让绿水青山变成金山银山;2018年《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出要生态产业化和产业生态化。这两个文件统一了各方面的思想，目前绿水青山转化为金山银山在各地区、各行业、各领域已经成为自觉自愿的生动实践。

要从国家大局层面科学地理解和实践“两山”理论

目前，我国处于生态文明建设的“窗口期”，到了有条件、有能力解决历史和现实生态环境问题的阶段，到了通过生态修复将绿水青山转化为金山银山的阶段。这是从全局意义上做出的判断，但是区域的能力并不均衡，一些地区没有经济和技术能力解决本地的生态环境问题，因此国家必须通过区域统筹的方法予以解决。

综观欠发达地区广大的绿了青了的区域特别是乡村，交通不方便，工业不发达，人才资源缺乏，大多属于被扶贫的县域和乡镇，其近期缺乏绿水青山转化为金山银山的能力，可以通过国家财政和科技的支持，把这种能力的提升和脱贫攻坚、生态建设结合起来。有些地方相当比例的区域被划入生态红线，难以通过工业化、城镇化的措施将绿水青山转化为金山银山，可以通过国家财政的支持，提升其保护生态和发展绿色农业、旅游业、生态康养业的积极性。而国家财政对这些地方支持的经费主要来源于发达地区提供的工业经济税收与城镇化土地税收。可以说，没有工业发达地区的充足财政保障，就没有全国特别是欠发达地区生态的全面和深入保护。

从另外一个方面看，发达地区生态环境安全的总体稳定、自然资源的持续供给，离不开欠发达地区生态安全和自然资源的支持，如青海、内蒙、西藏、四川、重庆等省级行政区域的生态環境保护对于稳定全国的气候具有重要作用，其提供的水资源对于稳定长江和黄河中下游发达地区的生态平衡起着关键作用;青海、内蒙、西藏、宁夏等省级行政区域提供的金属非金属矿产资源对于满足东部地区的资源消耗起了重要的保障作用，因此按照区域公平发展的原则及生态补偿和资源补偿理论，这些地区开展生态环境保护和矿山等生态恢复，开展生态产业化和产业生态化工作，将绿水青山转化为金山银山，理应获得经济发达地区或者资源输入地区、生态受益地区的经济支持。也就是说，绿水青山转化为金山银山是全局意义上的工作，一些地方和行业在制定本地的绿色发展规划和政策时，还应当结合本地的主体功能区定位，采取因地制宜的措施，不能搞“一刀切”。如对于可以开发利用的区域，则应合理开发利用;对于限制禁止开发利用的区域，则予以严格保护，不得采取国家限制或者禁止的方法将绿水青山强行转化为得不偿失的金山银山。

“两山”理论的科学理解和实践离不开特定的历史背景和条件

从历史上分析，农业化时代的绿水青山是解决温饱的食源，工业化时代的绿水青山是工业生产的资源，后工业化时代的绿水青山是品质生活的组分。研究世界各国历史发展的实际，“绿水青山就是金山银山”的理念或者类似的观念在农业社会形不成，在工业化的初期也形不成，大都形成于工业化大规模的时期，这一时期环境问题相当尖锐且开始阻碍经济进一步发展，人们改善生活环境和生态环境的呼声最为强烈。这个时期通称为经济和社会的转型期。

在转型期，“绿水青山就是金山银山”的论断有基础、有条件得到社会最广泛的理解和支持。如时任浙江省委书记的习近平2005年在工业经济相对发达的浙江提出“两山”理论之时，正是立足于浙江生态环境问题突出的现实和经济社会需要尽快转型的历史需求。党的十八大后，“两山”理论进一步成为指导全国绿色发展的理论，主要也是因为中国正整体处于转型期，需要尽快开展转型即产业结构深入调整和工业全面升级改造。

任何理论的提出和实践的探索都不能脱离发展阶段，脱离了发展阶段就得不到社会的理解和支持，就走不远，环境保护和经济社会发展的协调理论和实践也是如此。当年为什么提出“人定胜天”？是因为那个历史阶段经济总体不发达，科技总体不发达，国家和社会以向自然索取以解决温饱问题作为发展的要务。加上对生态环境问题的干扰总体不严重，人们也认识不到绿水青山普遍意义上的生态价值，一些落后偏远地区的绿水青山甚至被嘲笑为穷山恶水。在该历史阶段，国家与集体既没有办法也没有能力将全国特别是落后地区的绿山青山的生态价值转化或者折算为经济价值，实现生产发展、生活富裕。“人定胜天”的旧时观念目前已被“绿水青山就是金山银山”的新时代观念所取代，被以促进人与自然和谐共处为目标的习近平生态文明思想所超越，这是历史的必然。这种必然性建立在改革开放四十多年经济和社会长足发展的基础之上。

中国目前已经进入有能力、有条件解决历史积累和如今产生的生态环境问题的阶段，通过符合“绿水青山就是金山银山”要求的绿色发展模式既发展经济也保护生态环境正在成为现实。可以说，“两山”理论的提出和实践既符合中国发展的实际，也切合国际生态环境保护与绿色经济发展的历史规律，时机恰当，既科学合理，社会也能广泛接受。

“两山”理论的科学理解和实践离不开高质量发展的支撑

人类的生活要改善，必须实施工业文明，开发利用绿水青山。但粗放工业化、城镇化中的资源开发、污染排放、土地占用、人口集聚会污染环境、破坏生态，导致区域性的生态环境问题，绿水青山慢慢地成为一些地区的稀缺品。在人们对物质生活质量和生态生活质量要求越来越高的转型期，如果不启动高质量的工业化和城镇化进程，工业发达地区的绿水青山最终会因工业化和城镇化的过度扩张而保不住，欠发达地区的绿水青山会因资源开采和污染转嫁而保不住。所以，对“绿水青山就是金山银山”的深层次理解，不仅是说绿水青山如何重要，如何爱护绿水青山，而是在高质量工业化和农业产业化的进程中将绿水青山变成生态要素和生产要素，在严格保护和高效开发利用绿水青山同时，持久地保护好绿水青山。

2019年7月15日，习近平总书记考察赤峰市喀喇沁旗马鞍山林场时就指出，要守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。对比浙江等发达地区“美丽中国”建设的成功历史与西部地区绿色发展的艰难进程，可以发现如无优势工业的保障、特色绿色产品或服务的支撑、大中城市需求的拉动、城市投资者的资金支持及国家通过转移支付开展的生态补偿，全国和区域的绿水青山仍旧可能是以前人们所称的穷山恶水，难以将其生态产品价值转化为金山银山即经济价值，城市和乡村生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明新局面也难以全面实现。

在目前和今后的一段时间内，各地须结合自己的生态、产业和社会发展实际，加强快捷交通网络建设，实施信息化设施全覆盖，引导全民开展垃圾分类，推进工业和社会污水专业化处理，并培育专门人才，夯实自己的绿色制造、绿色旅游、绿色农业、绿色服务业的基础和优势，寻找合适自己的多元化高质量发展的特色路径和方法，让绿水青山的生态产品价值有条件也有机会实现自己的经济价值，从而为全面、系统保护各区域甚至全国的绿水青山提供经济支撑，让绿水青山守得住，守得长久。反过来，守得长久的绿水青山会反哺经济和社会的可持续发展，会源源不断地提供坚实的生态和物质基础支撑。一些地区，如祁连山区和河套平原一定的范围，如果被政策和法律限定为生态保护地区或者农业发展地区，就应当按照主体功能区的定位发展生态旅游、生态农业等产业。只有这样，才能真正既展现绿水青山的金山银山价值，也体现金山银山对于绿水青山的支撑作用。值得注意的是，在一些地区尤其是交通不发达、产业不发达的地区，这种转化不是一天两天、一年两年就能见到明显的效果，必须在全国工业化的进程中穩扎稳打地培育具有竞争力的产业特色和优势。这需要保持必要的历史耐心。

要在各地各行业各领域的生动实践中不断丰富和发展“两山”理论

2018年《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》对习近平生态文明思想进行了归纳总结。习近平生态文明思想切合中国的绿色发展的实际和未来中华民族持续发展的需要。目前所归纳和总结的内容是一个新的理论起点，还会在今后的实践中不断丰富和发展。经过历史检验并且与时俱进的理论才能够得到各方拥护和坚守，因此下一步应当以习近平生态文明思想为指引，在各区域、各行业和各领域开展生动的保护优先、绿色发展实践，相互学习、参考、借鉴甚至相互赶超，夯实习近平生态文明思想的理论坚守、理论丰富和理论发展的现实基础。

对于发达地区“绿水青山就是金山银山”的实践经验，中西部欠发达地区可以结合各自的发展阶段和发展条件予以借鉴和参考。2019年3月，浙江省政府办公厅印发《关于印发浙江（丽水）生态产品价值实现机制试点方案的通知》，总结了丽水市将绿水青山转化为金山银山的经验，提出了下一步的工作设想，供全国参考和借鉴。不仅如此，浙江丽水市和中西部一些地区通过协商建立了协作关系，这有利于“美丽中国”建设的浙江经验逐步复制到全国。

目前，福建、江西、贵州等国家生态文明试验区以及广东、湖南、湖北、江苏、四川、等地开展的生态产品价值实现机制改革探索也取得了初步成效。在浙江等地经验的基础上，中办和国办于2019年5月联合印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》。《方案》在战略定位方面提出要将海南省建设为生态价值实现机制试验区，即探索生态产品价值实现机制，增强自我造血功能和发展能力，实现生态文明建设、生态产业化、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进，努力把绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山。海南特色发展、优势发展和互补发展的本土化探索，如果取得成功，将为中西部地区通过自力更生增强自我造血能力、通过区域协作提升绿色发展的能力和条件，通过绿色发展长久地守护绿水青山提供路径和方法启迪。这些成果的取得，也进一步坚定各界全面深入贯彻落实习近平生态文明思想的信心和决心。（作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员）