探讨突发事件应急管理体系及指挥框架系统

苏晓笛

摘   要：近年来，社会各个领域事业发展十分迅速，在便利了人们生活条件同时，也造成社会在快速发展中突发事件频率、种类和严重程度加大，做好突发事件应急管理体系以及指挥框架系统建设十分重要，在提升突发事件处置能力，增强突发事件预防水平，控制突发事件危害影响等诸多方面起着重要作用。文章从实际出发，初步探讨了突发事件应急管理体系及指挥框架系统建设策略，旨在通过应急管理与有效指挥策略实施，实现对突发事件的科学预防以及正确处理。

关键词：管理体系;指挥框架;突发事件

所谓突发事件，简单来说就是社会危害严重、事件发生突然、事件规避困难、事件影响不易控制的公共事件。研究我国近年来重大突发事件情况，不难发现无论是2017年江苏省连云港市灌南县明辉路一号工厂发生二氧化硫泄漏致40多人中毒，还是2018年河北衡水某县民房发生坍塌导致5死4伤，抑或是2019年3月江苏昆山一工厂车间室外场地发生爆炸造成车间起火导致7人死亡1人重伤等突发事件，不仅给人民生命安全与财产安全、社会和谐健康发展带来了严重影响，也敲响了突发事件应急管理和指挥工作的警钟，给突发事件应急管理体系及指挥框架系统提出了新挑战与新考验。目前来看我国突发事件应急管理体系及指挥框架系统还不够健全完善，难以充分体现其积极作用，不能很好地预防、处理和控制各類突发事件。由此可见，探讨突发事件应急管理体系及指挥框架系统的建设策略刻不容缓，对人民和社会安稳发展具有重要现实意义。

1    加强突发事件应急管理体系建设

政府有关部门与相关公共机构要结合目前所开展的突发事件应急管理工作，分析其中存在的问题，加强突发事件应急管理体系建设力度。从预防突发事件、应对突发事件、处置突发事件、恢复突发事件不良影响等方面入手，针对性地制定科学、可行的管理机制，建立起一系列管理措施，通过合理规划、应用先进技术、渗透科学手段等多种途径，确保突发事件应急管理工作能够起到保障人民群众财产安全、健康安全、生命安全的积极作用，令社会活动能够更加健康和谐进行。在该体系建设中，涉及多部门、各级政府系统、多种资源融合的共同参与，依据不同种类突发事件的特点性质，分析和预测可能出现的各方面社会危害，树立起预防为主的管理理念，使各参与部门和参与资源可以协调配合，共同为正确管理决策提供服务。

例如，2019年江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故[1]，省各地各级政府深刻意识到突发事件应急管理系统建设存在的不足之处，安全生产综合监督管理职责不到位，短时间内及时调整应急管理各项规章制度和措施办法，并获得显著的应急管理成效。

2    完善突发事件指挥框架系统

对于突发事件的发生，现场及时、正确地指挥工作能够将事件影响在最短时间内控制到最低。因此，健全完善的突发事件指挥框架能够为现场指挥制度的整体设计、执行和最佳效果体现打好铺垫基础，提供科学指导方向。为了实现现场指挥的灵活高效、专业处置、统一领导、科学规范效果，需要从以下几方面对突发事件指挥框架系统进行优化完善。

（1）重视突发事件现场指挥工作的整体设计指导和领导，严格遵循国家应急管理相关部门的指挥要求，确保现场指挥工作的推进能够统一筹划。

（2）正确处理后方应急指挥和现场前线指挥的关系，避免出现多头指挥、前方后方指挥矛盾、无序等问题发生。

（3）做好现场指挥队伍的培养和建设工作，突发事件现场指挥的执行工作人员的能力强弱与素质高低，对突发事件的控制和处置成效具有直接影响，所以打造处置有力、规范标准、业务精湛、作风优良、政治过硬的突发事件现场指挥队伍分外必要，可有效降低突发事件影响损失，强化指挥工作对社会稳定和国家安全的有力维护。为了实现这一目标，制定现场指挥人员培训机制、考核机制、评价认证等工作流程，使其可以具备良好的实战能力和专业的职业素养，进而在岗位上贡献更多力量[2]。

（4）加强突发事件现场指挥的资源管理与标识系统应用工作。通过指挥工作合理建设绿色通道、警戒线等指挥标识，对处置突发事件所需的器材与各类物资做好日常管理工作，确保能够在指挥突发事件应急管理中，顺利利用资源数据库，实现对备用电源、探照灯、电声警报器、便携式电脑等物资的最大化利用价值。

3    与时俱进不断发展

时代一直在进步，科学技术水平在不断提升，突发事件应急管理体系及指挥框架系统的建设工作不能止步不前，要坚持创新，树立起与时俱进、不断发展的工作理念。积极加大对相关理论的研究和探索实践工作，主动学习借鉴其他国家突发事件应急管理和指挥的优秀研究成果，从中汲取经验教训，探索出与我国国情相符、与时代进步发展步伐一致的突发事件应急管理体系和指挥框架系统。

4    结语

总而言之，做好突发事件应急管理和指挥工作意义重大，对我国各个领域的健康发展、人民群众安稳优质生活以及和谐社会建设具有巨大作用。目前我国突发事件应急管理和指挥工作仍旧有待提升，相关部门从实际出发加强突发事件应急管理体系建设，完善突发事件指挥框架系统，坚持与时俱进不断改进，推进我国突发事件应急管理和指挥工作全面进步发展。

[参考文献]

[1]王晨.江苏天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故[J].精细与专用化学品，2019（4）：38.

[2]陈冬梅.提升基层领导干部应对重大突发事件能力[J].赤子，2019（13）：15.