挖掘消费潜能推动鞍山居民消费与产业转型双升级

徐艳

[摘 要]鞍山市作为东北老工业城市，在产业转型升级的过程中面临诸多困境和挑战，提高城市吸引力，减少人才外流，挖掘消费需求潜能，推动鞍山地区产业转型升级任重道远。在分析鞍山经济运行与人口结构现状的基础上，从提高城市管理者的综合素养和决策管理能力、优化营商环境、吸引与留住人才以及积极发展生活性服务业四个方面提出了对策建议。

[关键词]鞍山市;消费潜能;产业转型升级;城市吸引力

[中图分类号] F061.5[文献标识码] A[文章编号] 2095-3283（2020）01-0000-00

Abstract： Anshan， an old industrial city located in Liaoning province， faces multiple dilemmas and challenges during industry transformation and upgrade. Results show that it remains a long and arduous task for Anshan to increase city attractiveness， reduce brain drain， tap into consumption potentials and promote industry transformation and upgrade. Based on the current situations of Anshans economic operation and population structure， this paper intends to propose solutions and suggestions from four perspectives， separately the enhancement of city managers comprehensive quality and ability involving decision management， the improvement of business environment， the deep analysis on elements that attract and retain talents， as well as proactive development of life service industry.

Keywords： Anshan; Consumption Potential; Industry Transformation and Upgrade; City Attractiveness

國内外学者在消费结构与产业结构的关系上已有诸多论述，并确定消费结构是推动产业结构转换的重要因素。近年来，国内有不少学者从量化角度，对改革开放40年来消费升级对产业升级和经济增长的积极推动作用进行了实证分析，使这一理论得到了充分的验证。随着工业化、城镇化、信息化的持续推进，我国消费需求正步入快速发展的轨道，对经济增长的贡献持续提高。2018年消费支出最终对GDP增长的贡献率提升至76.2%，使消费作为我国经济增长主动力作用进一步巩固。特别是消费升级带动了服务业尤其是新兴服务业的快速发展，进一步推动了产业结构调整。因此，顺应消费升级的大趋势，进一步挖掘消费潜力，积极培养以新消费为主体的新动能，以消费升级引领产业升级的操作取向是行之有效的。但是，也并不是说只要居民有需求、肯花钱，生产率就会自动提高，经济就会快速增长。尤其是东北地区，老工业城市较多，新兴产业体量小，纬度高、气候寒冷，人才流失严重，产业升级转型之路尤为复杂。很多表面上看是经济问题，其实是缘于历史的来龙去脉和社会的发展演变。因此，不了解社会的构成，摸不准大众的心理，也难以处理好经济问题。

一、鞍山市经济运行与人口结构现状

鞍山是全国重要的钢铁工业基地、辽中南地区重要的中心城市，近年来与我国其他老工业城市一样，人才流失严重、工业发展不景气，经济结构老化，经济增长态势不理想。

2018年，鞍山市地区生产总值实现1751.06亿元，同比增长5.2%，低于全省平均水平0.5个百分点，增速列全省第九位。鞍山产业结构的最大问题是传统钢铁产业“一业独大”，新兴产业严重不足，占规上工业增加值比重连年下降，2018年已不足8%，产业格局单一。除钢铁等传统资源型产业外，其他产业仍停留在产业链低端，产业链短且产品附加值低。加之创新资金投入不足、专业技术人才短缺，造成企业创新能力不能满足转型升级的驱动需要，发展后劲严重不足。全国主导的产业，像电子消费品、轻工业快消品、房地产，这些盈利行业，整个东北地区都少得可怜，这是东北老工业基地包括鞍山共同存在的经济短板。2018年，鞍山市社会消费品零售总额累计实现960.5亿元，增长4.3%，总量居于全省第三位，增速处于全省中下游水平，在全省14个城市中排名第十位。

2018年，鞍山市现有户籍总人口为341.8万，其中60岁及以上老年人口85.7万，与2017年相比，老年人口增加3.7万，增长4.5%，人口老龄化率达25.08 %，与全省和全国老龄化率24.8 %和17.9%相比，分别高出0.28和7.18个百分点，在全省排名第八位。根据相关部门推算，2030年鞍山市老龄化率将达到约37.3%，人口老龄化形势异常严峻。2018年，辽宁省人口出生率为6.39‰，人口自然增长率-1.00‰，鞍山市人口出生率为6.23‰，人口自然增长率为-2.16‰，双双低于全省平均水平，更低于全国人口出生率10.94‰和人口自然增长率3.81‰的水平。由于经济发展迟缓，产业格局单一，国企难进，也没有较多的民营企业提供就业机会，再加上冬季气候严寒，使得鞍山对人口的吸引力明显不足，同时也导致大量高校毕业生和专业技术人才外流。2018年，鞍山市人口总数比2017年减少2.2万人，净迁出数达10404人，比2017年增加3679人，这还不包括户籍保留在鞍山、但常年在外工作和的生活准流出人群。大批高学历、技术型人才持续流失，使经济发展失去了人才支撑，导致创新活力不足。

二、促进鞍山居民消费与产业转型双升级的对策建议

鞍山的经济运行与人口结构现状，代表了近十年东北老工业城市的普遍发展趋势，持续过去的老路已经难以为继。因此，亟需在政策导向和政策支持的护航下，千方百计改善营商环境，提升城市吸引力，以留住人才、吸引人才，挖掘新的消费需求潜能，加快发展服务业，增加高品质商品和服务的有效供给，拉动整体经济增长，尽快走出困境。

（一）提高城市管理者的综合素养、决策能力和管理能力

一个城市的发展不仅是搞基建、增加投资，更是人的综合素质和整体意识的提升。很多情况下，表面看急需解决的是经济问题，但其实更需要处理的是社会问题、大众心理问题。居民消费升级和产业转型升级都是中长期的大事业，不是短期搞突击可以一蹴而就的。首先要从资源的利用和配置的角度去理解经济社会运转的规律;同时，作为决策者、城市的顶层设计者，如果没有社会学基础，不了解社会的构成、社会的发展演变、历史的来龙去脉，摸不准大众的心理，简单的研究经济，不仅难以洞察经济发展周期、发展动态与方向，也很难从根本上处理好经济问题。因此，作为老工业城市要想改变资本和人才流动选择中的劣势地位，在突破和创新中实现转型升级，必须要有一支带着情怀与创意的、具备综合知识结构和卓越的领导组织才能的管理者队伍。

（二）转变政府行为，优化营商环境

2019年，各地纷纷出台升级版的人才引进与落户政策，一二线城市落户门槛越来越低，像深圳这样的一线城市甚至对高层次人才落户实行“秒批”。可以预见，未来还会有越来越多的城市加入“抢人大战”行列。随着资本和人才在全国范围内自由流动，营商环境的好坏已然成为衡量地区之间核心竞争力的要素之一，因此加快营商环境改善的速度，必须作为东北地区吸引资金和人才优先采取的主要手段。行政管理部门要转变思想观念，摒弃官僚习气和对市场经济的越位干预，营造公正透明的良好法治环境，给各市场主体以稳定的预期。同时，充分发挥体制优势，正确制定导向，激发各部门的进取心，集中优势力量，充分研发“互联网+政务服务”的高效方便功能，改善民营企业和小微企业的发展环境，使他们更省时省力省心，把更多的时间精力投入到市场开拓和技术创新上来，成为推动产业转型升级的重要力量。

（三）深刻分析吸引与留住人才的影响因素

人才是引领一个地区社会经济发展的第一战略资源，有人才才会有创新动力与竞争优势，才会有源源不断的消费需求。从人口经济学角度看，一个地区的人才流失必然导致该地区创新活力不足、经济下滑。可以肯定的说，当下如此激烈的争夺人才的竞争，在我国历史上是史无前例的。雖然我国城镇化进程还远没有结束，但并不意味着所有城市的人口都会同比例增加。因此，各级组织（企业）部门的管理者，必须深刻剖析吸引与留住人才的影响因素，从组织吸引力、城市吸引力和个体因素三方面去寻找差距、反思改进。“组织吸引力包括：工作吸引力、报酬保障、成长空间、组织氛围四个方面。城市吸引力包括：生态环境、基础设施、生活因素、人文环境、政府行为、城市形象、发展平台七个方面。个体因素包括发展机会感知和情感嵌入性两方面（情感嵌入性指对东北家乡、亲情等的依恋程度）” 。[1]东北包括鞍山地区的振兴与发展，必须要把营造良好的营商环境和招才引智放在头等重要的地位，千方百计打破人才流失与经济下滑之间相互作用、恶性循环的怪圈。

（四）积极发展生活性服务业，增加高品质商品和服务的有效供给

作为资源型城市，鞍山产业转型升级的的重要途径之一是把握居民消费需求升级的机遇，重点发展需求潜力大、带动作用强的生活性服务业。鞍山作为东北辽南地区的城市，属于温带季风气候，四季分明，旅游资源比较丰富，尤其是5A级景区千山和温泉资源亚洲闻名，消费水平又相对较低，非常适合夏季避暑、冬季疗养。鞍山机场现有往返于北京、上海、广州、成都和南京五条航线，也为旅游、健康养老等新兴产业的发展提供了有利条件。如可以利用旅游产业比较优势，鼓励有条件的企业在旅游资源周边地区建立配套设施较好的公寓，推出3个月左右的夏季、冬季旅居出租房，深入挖掘旅游养老疗养等服务功能，广泛开展线上营销推广，形成特色旅游文化，打造出鞍山旅游品牌。重视公共服务的提供与自然环境的改善，加强城市舒适性建设，创造条件为百姓生活提供便利，使出生成长在鞍山的人，长大后对家乡充满深厚的感情，无论走到哪里都怀有浓浓的乡情，使人才引得来、留得住。如可陆续对幼儿园至义务教育阶段有需要的学员实施校车接送服务，校园增加警力安全保障，使成千上万的家长免于奔波在接送孩子的路上，减少他们的时间成本和经济成本，也避免大规模人群聚集所带来的堵车现象。医生、交警定期到校园做健康、安全普及宣传，使孩子们尽早了解卫生健康和交通安全常识，从小养成良好的生活习惯，树立安全意识、社会公德意识，有助于提高全市居民的身心健康水平，营造良好的环境品质和城市风貌。对建立社区养老配套功能的房地产企业实施税收优惠政策，由政府制定准入标准并实施平台监管，为在社区及居家养老的老年人提供贴心的社会化服务。人口老龄化既是挑战也是机遇，既是涉及每个家庭福祉的民生事业，也是发展潜力巨大的朝阳产业，必须未雨绸缪，加强系统规划，积极探索适合东北居民生活习惯的养老经营理念和养老服务模式，满足不断增长的巨大需求。

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（责任编辑：顾晓滨 马 琳）