高等职业院校混合所有制办学的内涵及意义

摘    要：职业教育是一种以就业为导向、能力为本位教育类型，对于提推动社会经济发展起着极其重要的作用。但是，尽管国家非常重视职业教育的发展，以及职业教育的办学水平和质量也在不断提高，但校企合作机制不顺、职业教育经费投入不足、市场化管理理念滞后等问题依然存在，并且成为制约职业教育可持续发展的瓶颈。混合所有制按照市场价值规律，打破行业及不同所有制的限制，社会资源进行有效的配置，在迅速集聚资金、技术等等资源方面具有单一所有制所难以比拟的优势。借鉴国有企业混合所有制改革经验，将会有力推动高职教育的改革和发展。

关键词：混合所有制;高等职业院校;职业教育

高职教育在当今的社会经济发展中的作用与地位日益突出，近年我国也一直在大力推进应用型人才的培养，出台了不少相关政策，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》 中明确指出：“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”。这些政策的出台，为高职院校的改革发展打开新路，借助社会资金参与高职院校的办学，以破解高职教育发展资金不足的难题。

一、高职教育发展历程

（一）初始发展阶段（1980—1993年）

从上世纪八十年代的改革开放开始，我国经济呈现高速增长阶段，新技术、新工艺的引进，技术的改造和更新，出现了社会对人才的需求发生了巨大变化与当时应用型人才奇缺的矛盾。而南京金陵职业大学等 13 所具有职业性的职业大学成立，标志着高职教育的开始。随着我国经济体制改革开放的不断深入，社会经济的日益发展与应用型人才匮乏的矛盾日益凸显，在八十年代中期，国家教委又批准成立了 53 所职业大学，此阶段对高等教育的改革和职业教育的发展具有深远的影响，职业大学从此迅速兴起。至1993 年职业类大学已发展到 128 所。同时，国家也出台了一系列支持高职教育发展的政策和措施。

（二）稳步发展阶段（1994—1998年）

此阶段出台的一系列的政策，以及1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》明确地把高等职业学校作为高等教育的一部分，稳固了高职教育在我国社会经济发展的地位和作用。

（三）大力推动发展阶段（1999 年至今）

随着经济的不断发展和经济体制改革的深入推进，  各种方针政策的叠加，极大地推动了我国高等职业教育的快速发展，高职教育成为我国当今高等教育发展中的一个热点。

二、高等职业院校混合所有制办学的内涵

（一）混合所有制的理论依据

1.混合所有制经济理论

混合所有制经济是指不同性质所有者财产权并存于一个组织的经济形式，多元投资主体间相互融通、相互渗透，具有多样性治理结构和非常灵活的运行机制。混合所有制按照市场价值规律，打破行业及不同所有制的限制，社会资源进行有效的的配置，在迅速集聚资金、技术等等资源方面具有单一所有制所难以比拟的优势。职业教育是一种以就业为导向、能力为本位教育类型，对于提推动社会经济发展起着极其重要的作用。但是，尽管国家非常重视职业教育的发展，以及职业教育的办学水平和质量也在不断提高，但校企合作机制不顺、职业教育经费投入不足、市场化管理理念滞后等问题依然存在，并且成为制约职业教育可持续发展的瓶颈。借鉴国有企业混合所有制改革经验，将会有力推动高职教育的改革和发展，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》也明确指出“探索发展股份制、混合所有制職业院校”。

2.跨界理论

德国经济专家海因茨·霍芬斯贝格的“跨界理论”是在基于互联网思维的概念下提出的，主要观点支持不同行业之间的融合，不同体制的融合。应用到职业教育中，就是以学生就业为导向，跨出传统职业教育边界，实现学校与社会各行业融合。

（二）高职教育混合所有制的内涵

高职教育混合所有制改革是适应我国积极发展混合所有制经济的需要，运用产权改革思路，探索职业教育领域办学体制改革的重要创举。混合所有制高职院校，其资本包含公有资本和非公有资本（私有或外资资本），高职院校可以多形式多层次实现混合所有制。

三、高等职业院校混合所有制办学的意义

（一）有利于深化办学体制改革

多年来，我国高职教育改革发展虽然取得了很大成就，但仍然难以适应社会经济发展的需要，主要是由于体制机制方面的问题。随着社会资本的投入，混合所有制高职院校的产权结构、治理结构、激励约束机制等将得到有效优化，这样在产权制度上保证了较充分的动力源，以破除公办高职院校的体制弊端，实现办学主体多元化，促进办学形式多样性，增强办学活力，提高办学效益，激发高职院校的活力，极大地促进了高职教育的发展。高职院校的混合所有制改革，有效地整合了社会各方和校内各部门资源，有利于学校根据市场需求灵活自主办学，实现协同创新和协同育人，有利于激发和调动教职工的积极性。

（二）有利于拓宽办学经费来源渠道

长期以来，政府对职业教育的投入普遍低于其他普通高等教育，经费投入的不足已严重阻碍了我国职业教育的健康发展。特别是职业教育更强调学生技能的训练，需要更大的实训基地建设投入，只有提高社会资本投入职业教育事业的积极性，形成多方投入机制，大力发展混合所有制办学，才能有效缓解职业教育办学经费短缺局面。

（三）有利于提高人才培养质量

高职教育获得社会认可度不高，其根本原因就是职业教育与市场需求脱节。而如果通过发展职业教育混合所有制办学，充分利用企业的资金、技能、人力、设备等等资源，按企业对人才需求设定人才培养目标与方案，按行业标准、规范培养人才，推进高职教育专业设置、课程体系、教学过程与产业升级、行业标准、企业岗位相对接，既满足区域经济发展需要，同时有利于推动高职教育的内涵发展，提高人才培养质量，增强社会对毕业生的认可度。

（四）有利于推动高职教育校企合作深度融合

高职教育依托混合所有制集方式，聚集企业资源，以产权为纽带形成命运共同体，有利于促进高职教育与企业的联系：企业作为高职教育投入主体之一，参与到职业教育的全过程，同时高职教育能真正做到按照行业、企业对人才的需要来培养人才，实现校企合作的深度融合。

（五）有利于解决高职院校管理体制去行政化的问题

我国职业教育的办学体制以国家为主体，政府既是举办者同时又是管理者、评价者，“管办评”三位一体，即政校不分家，管办不分离，这使得高职院校发展模式僵化而缺乏活力，难以适应市场变化需求，高职院校的法人治理结构也不能很好的贯彻落实。实行混合所有制办学，形成新的产权配置结构，不同权益主体相互制约，去行政化问题将迎刃而解。

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基金项目：2017年度广西职业教育教学改革研究项目《高等职业院校混合所有制办学模式研究》（GXHZJG2017B06）

作者简介：陈雪玲（1979—），女，广西国际商务职业技术学院讲师，研究方向：职业教育。